新要求下的智慧規(guī)劃場景建設(shè)方向

繼去年《全國國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案（2023-2027年）》提出國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（CSPON）建設(shè)目標(biāo)后，《總體方案》再次明確“建設(shè)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的智慧規(guī)劃”的目標(biāo)要求，同時(shí)對實(shí)現(xiàn)智慧規(guī)劃場景建設(shè)內(nèi)容作出了指導(dǎo)。

智慧規(guī)劃場景建設(shè)內(nèi)容整體可提煉總結(jié)為基于“一張圖”，推進(jìn)四個(gè)“再”：

“再全面”：全面統(tǒng)籌詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等各級(jí)各類規(guī)劃，深化規(guī)劃編審多跨協(xié)同，保障規(guī)劃逐級(jí)傳導(dǎo)、統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)的需求，全面提升規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全流程在線管理水平；

“再深化”：協(xié)同耕地保護(hù)、生態(tài)安全、用途管制等場景和應(yīng)用，深化實(shí)施監(jiān)督和監(jiān)測評估，深化對重要控制線、重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域等的監(jiān)測監(jiān)管和對五級(jí)三類規(guī)劃實(shí)施情況和效果的評估；

“再提升”：提升規(guī)劃智能決策水平，構(gòu)建基于AI大模型的規(guī)劃智能應(yīng)用，精準(zhǔn)識(shí)別空間形態(tài)和空間關(guān)系演變趨勢，支撐方案模擬推演、智能生成、復(fù)雜空間治理問題分析等，輔助科學(xué)決策；

“再開放”：對內(nèi)系統(tǒng)開放，實(shí)現(xiàn)橫縱互聯(lián)互通、多跨協(xié)同；對外搭建CSPON公眾版、移動(dòng)版，實(shí)現(xiàn)多終端、多渠道在線規(guī)劃協(xié)調(diào)、意見征集、舉報(bào)監(jiān)督等公共服務(wù)，促進(jìn)多方參與、開放治理。

CSPON建設(shè)推動(dòng)智慧規(guī)劃場景多維提升

基于CSPON建設(shè)的工作要求，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以“數(shù)字化”“網(wǎng)絡(luò)化”支撐實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃全生命周期管理“智能化”為目標(biāo)，面向五級(jí)三類國土空間規(guī)劃管理，從完善全程在線管理、深化監(jiān)測評估和智慧決策、構(gòu)建開放治理體系三個(gè)層面推動(dòng)智慧規(guī)劃場景的多維提升，助力實(shí)現(xiàn)智慧規(guī)劃目標(biāo)。
01全流程在線、全類型覆蓋、全周期協(xié)同

面向規(guī)劃管理全過程，在國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，圍繞規(guī)劃管理流程線上線下交織、規(guī)劃類型統(tǒng)籌不全、多部門多層級(jí)協(xié)同不暢等問題，擴(kuò)展構(gòu)建覆蓋詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)全類型的在線協(xié)同應(yīng)用鏈，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃從編制傳導(dǎo)、審查報(bào)批、實(shí)施監(jiān)督到評估優(yōu)化的全周期閉環(huán)、全過程在線管理。

其中，重點(diǎn)針對各級(jí)各類規(guī)劃編制傳導(dǎo)，通過統(tǒng)一目錄清單管理、底圖底數(shù)共享、在線協(xié)調(diào)會(huì)商等場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一張底圖編制規(guī)劃、多個(gè)部門多跨協(xié)同；針對規(guī)劃調(diào)整與更新維護(hù)，貫通調(diào)整事項(xiàng)審批、調(diào)整聯(lián)動(dòng)預(yù)警和成果更新推送，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整一動(dòng)皆動(dòng)、圖數(shù)一致、賬本清晰。

02監(jiān)測自動(dòng)化、決策智能化、響應(yīng)敏捷化

緊密圍繞規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測需求搭建應(yīng)用場景，進(jìn)一步提升監(jiān)測評估的自動(dòng)化、智能化水平是推進(jìn)智慧規(guī)劃的重要抓手。

其一，通過指標(biāo)、規(guī)則、模型等知識(shí)數(shù)字化管理系統(tǒng)支撐，搭建面向規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估的主題數(shù)據(jù)庫，建立從“數(shù)據(jù)-指標(biāo)-模型-應(yīng)用”的自動(dòng)化監(jiān)測分析流程，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)自動(dòng)計(jì)算、模型定期分析和場景動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施情況和國土空間開發(fā)保護(hù)狀況變化；

其二，充分利用大數(shù)據(jù)、生成式人工智能等技術(shù)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃專業(yè)大模型，搭建規(guī)劃管家智能工具，嵌入規(guī)劃全周期的業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用場景，支撐方案模擬推演、業(yè)務(wù)便捷辦理和決策智能輔助，逐步改變規(guī)劃編制、管理與決策的人機(jī)協(xié)作方式與工作模式；

其三，依托平臺(tái)的敏捷場景裝配能力，實(shí)現(xiàn)安全底線監(jiān)管、規(guī)劃傳導(dǎo)監(jiān)測、實(shí)施效果評估及重點(diǎn)區(qū)域或重大問題監(jiān)測評估場景的快速靈活搭建，使得CSPON能夠快速、敏捷響應(yīng)規(guī)劃管理和空間治理需求。

03多網(wǎng)絡(luò)共建、多層級(jí)共享、多主體共治

建立“共建共治共享”的開放生態(tài)是全面建成CSPON的關(guān)鍵理念和重要內(nèi)容。為強(qiáng)化各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)多利益主體間的深度融合，構(gòu)建“政產(chǎn)研學(xué)用”共建共享共治的多方協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系，基于內(nèi)外網(wǎng)多網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門上下協(xié)同、政府與公眾互聯(lián)互通。依托CSPON公眾版，通過規(guī)劃知識(shí)服務(wù)、監(jiān)測評估成果發(fā)布等加強(qiáng)規(guī)劃信息共享；開展模型工具眾籌共創(chuàng)、重大課題聯(lián)合共研等模式，聯(lián)合企業(yè)、高校的優(yōu)勢創(chuàng)新資源和政府的制度創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)空間治理智能工具、決策分析專業(yè)模型的不斷豐富與完善，為提升國土空間治理能力夯土奠基。

綜上所述，國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（CSPON）建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，需要充分利用已有國土空間規(guī)劃信息化基礎(chǔ)，對基于國土空間規(guī)劃“一張圖”的數(shù)字化空間治理體系進(jìn)行再完善、再深化、再提升和再開放，最終落實(shí)以“數(shù)字化”“網(wǎng)絡(luò)化”支撐實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃全生命周期管理“智能化”的目標(biāo)，加快推動(dòng)智慧規(guī)劃建設(shè)，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。