《中國信息化》記者/姜紅德
十年磨一劍。國土資源信息化經(jīng)過十一年的發(fā)展，已經(jīng)全面應(yīng)用到構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制，全面推進(jìn)國土資源事業(yè)改革發(fā)展。
北京超圖軟件作為一家具有強大技術(shù)支撐的地理信息系統(tǒng)平臺開發(fā)企業(yè)，他們的“一張圖”技術(shù)優(yōu)勢在全國國土資源領(lǐng)域已經(jīng)開始推廣應(yīng)用。在“一張圖”上，全國960萬平方公里陸地和300萬平方公里管轄海域資源數(shù)量、質(zhì)量、布局、潛力、變化趨勢、開發(fā)利用狀況一覽無余，資源配置科學(xué)合理，參與宏觀調(diào)控積極主動、游刃有余。
本刊記者了解到，廣西柳州市采用了超圖軟件基于SuperMap的“一張圖”信息系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)的國土資源進(jìn)行了全面網(wǎng)絡(luò)化管理。
柳州國土信息化歷程
柳州市位于廣西壯族自治區(qū)中北部，是以工業(yè)為主的綜合發(fā)展的區(qū)域重要經(jīng)濟中心、交通樞紐和歷史文化名城。隨著柳州市社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，柳州市的城市建設(shè)也在不斷的擴展，對柳州市的國土資源信息化管理提出了越來越高的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)國土資源調(diào)查評價的自動化和數(shù)字化，提高國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取的精度和效率，已成為柳州市國土資源局的一項刻不容緩的任務(wù)。
從1997年開始，柳州市國土資源局就進(jìn)行了大量的信息化工作，同時已經(jīng)建立起了局計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并相繼與北京超圖公司合作在2001年、2003年度實施了土地信息系統(tǒng)的建設(shè)，完成了包括地籍、土地利用、用地管理、土地監(jiān)察、土地市場等在內(nèi)的綜合的國土資源信息系統(tǒng)平臺，提高了辦事效率，促使管理的科學(xué)化，提高了服務(wù)質(zhì)量。由于前期的系統(tǒng)建設(shè)都是按業(yè)務(wù)分塊分步進(jìn)行，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用雖然提高了業(yè)務(wù)工作的信息化程度和工作效率，但從整個國土資源管理的角度來審查，各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間還缺乏有效的聯(lián)系，數(shù)據(jù)資源的共享、部門工作銜接的問題都不同程度的制約了系統(tǒng)應(yīng)用的深度和廣度。
“一張圖”實現(xiàn)土地網(wǎng)絡(luò)化管理
柳州市國土資源局與北京超圖公司經(jīng)過對業(yè)務(wù)科室深入調(diào)查、互動探討，發(fā)現(xiàn)用戶對土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護圖、土地利用現(xiàn)狀圖、違法用地紅線圖、征地報批紅線圖、土地儲備紅線圖、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證紅線圖、地籍圖、遙感影像圖等圖件信息都有著查詢、分析的需求，而將這些圖形信息進(jìn)行合理的分類與整合則是“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)的最基本要求。
“一張圖”不僅僅是一張綜合地圖，更重要的是提供一張能反映業(yè)務(wù)關(guān)系的“關(guān)系圖”，即涵蓋國土資源監(jiān)管各個業(yè)務(wù)分支關(guān)系圖。通過該關(guān)系圖，就能對土地的變遷情況一覽無遺，比如何時被征遷轉(zhuǎn)用、何時被收儲、何時被供應(yīng)、供應(yīng)面積用途如何、何時進(jìn)入地籍登記等。
系統(tǒng)自運行以來，取得了良好的社會效益。在日常業(yè)務(wù)辦理工作中，系統(tǒng)在城域網(wǎng)的支持下，運行平穩(wěn)，用地戶辦件不用到市局來人，在當(dāng)?shù)貐^(qū)局即可辦理，通過網(wǎng)絡(luò)在市局進(jìn)行審批，這樣即方便了用戶，又提高了工作效率；系統(tǒng)的電子檔案統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)人員可隨時通過系統(tǒng)調(diào)閱每塊宗地的詳細(xì)情況，方便了業(yè)務(wù)人員的使用；系統(tǒng)通過內(nèi)部的邏輯控制，減少了很多重復(fù)工作，規(guī)范了管理。
據(jù)介紹，“一張圖”大大節(jié)省了柳州市國土資源局業(yè)務(wù)辦理的時間，取得了良好的經(jīng)濟效益。系統(tǒng)通過嚴(yán)格的權(quán)限管理和流程業(yè)務(wù)處理過程，使得國土資源局各個科室業(yè)務(wù)處理過程規(guī)范化。特別是通過全局業(yè)務(wù)的綜合查詢、輔助分析等手段，使得國土資源管理局內(nèi)部各個業(yè)務(wù)科室、局長能夠?qū)崟r的查詢土地使用和變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)輔助決策提供了很好的技術(shù)手段。
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