——訪中國科學院地理信息產業(yè)發(fā)展中心博士后姚敏

編者按
    我們今天還有多少耕地？當前的土地利用現狀如何？各種土地類別的分布怎樣？我國的礦產資源儲備如何？實際上，一切國土資源信息，不僅關系著國計民生，更與普通百姓的日常生活息息相關。及時獲取和處理這些信息，已是國土資源部門做好工作的必備能力之一。然而，處理海量的國土資源信息談何容易。如何解決這一瓶頸？GIS技術的發(fā)展，為國土資源部門的電子政務建設帶來了新鮮氣息。

    9月4日， 2009’中國科學院地理信息技術自主創(chuàng)新論壇暨SuperMap GIS技術大會在北京召開。在數字國土分論壇上，相關領域的專家和來自基層國土資源部門的技術人員，對基于“一張圖”的國土資源管理系統進行研討和交流。就此，記者采訪了中國科學院地理信息產業(yè)發(fā)展中心博士后姚敏。

    國土資源信息是關系國家安全的戰(zhàn)略資源，同時也是影響我國國民經濟的基礎性資源。近年來，隨著我們國土資源信息化建設的逐漸深入，國土資源信息正以海量增長，其增速已達到歷史最高水平。

    以全國“一張圖”為例，記者在2009’中國科學院地理信息技術自主創(chuàng)新論壇暨SuperMap GIS技術大會上了解到，今年初通過評審的全國“一張圖”本底數據庫項目，第一次實現了面向土地調查的中高分辨率遙感正射影像圖全國覆蓋，其數據量超過了45 TB，其數據庫內容及數據規(guī)模居國內之首。構建基于“一張圖”的現代化國土資源管理系統，迫切需要具備海量空間數據管理能力的GIS系統。


國土資源管理呼喚具備海量空間數據管理能力的GIS系統

記者：國土資源管理工作具有技術密集的特點，信息技術應用潛力巨大。國土資源部也明確要求信息化要整合資源，建立綜合信息監(jiān)管平臺，實現國土資源的全面全程監(jiān)管。目前的國土資源信息化建設情況如何？

姚敏：經過幾十年的發(fā)展，目前我國國土資源管理的信息化建設已經取得了令人矚目的成績。首先，國土資源數據獲取的手段和途徑越來越多，獲取的能力也不斷增強；同時，隨著GIS技術的不斷發(fā)展和深入應用，國土資源空間數據的管理技術也越來越成熟；其次，從國土資源部到各個省、市甚至縣級國土資源管理部門，都已建成、正在建設或準備建設國土資源信息系統，很多地方信息系統已經成為國土資源管理必不可少的重要手段。總之，我國國土資源信息化呈現出蓬勃發(fā)展的趨勢。

記者：國土資源空間數據內容不斷豐富，也必然會出現歷史空間數據海量化、管理保存困難等一系列問題吧？

姚敏：如果把網絡比作“高速公路”，系統就是“汽車”，而數據就是“貨物”。沒有“路”和“貨物”，“汽車”就是白買，而且“貨物”以怎樣的形態(tài)出現、具備怎樣的使用價值，也都在某種程度上制約著搭載工具的形態(tài)和具體的行車路線，即信息介質和信息技術發(fā)展方向。對國土資源海量空間數據的管理和利用的瓶頸，嚴重制約著國土資源領域未來的信息化發(fā)展方向。

記者：那么，目前國土資源部門信息化建設中還存在哪些具體問題？

姚敏：首先，國土資源空間數據利用情況并不是很好，主要原因有兩點，一是在二次調查以前各地的數據現勢性不強，很難滿足國土資源管理業(yè)務的應用需要，二是國土資源空間數據共享程度還不高，數據分散管理，數據格式以及存儲方式不一直，綜合利用困難。
其次，在信息系統的建設上，政務過程和業(yè)務處理結合并不是很好，一種是比較重視政務應用，而在政務系統中業(yè)務處理的功能不強，不能很好的完成業(yè)務信息的數字化和持續(xù)更新。另一種是只注重業(yè)務系統建設，業(yè)務系統之間相對孤立，信息集成度較低。

    另外，空間數據和業(yè)務應用的互動不夠，對信息的挖掘程度還比較低，不能很好地輔助進行管理決策。比如說，年度新增多少建設用地？建設用地設施情況怎樣？有多少建設用地已經供應？建設進度如何？這些信息挖掘度低，進一步的信息獲取還需要人工加工，效率很低。

    正是因為存在這些問題，具備海量數據集成管理和共享的、能夠實現國土資源政務過程和業(yè)務處理無縫集成的國土資源信息系統是迫切需要的。


具備海量空間數據管理能力的GIS系統在“一張圖”大顯身手

記者：今年初，由國土資源部第二次全國土地調查辦負責組織實施的全國“一張圖”本底數據庫通過專家組評審，標志著全國土地調查取得突破性重大進展?！耙粡垐D”具體指什么？

姚敏：“一張圖”是指將覆蓋全國的遙感影像、土地利用現狀、基本農田狀況、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測以及基礎地理等多源信息集合到統一的地圖上，使國土資源監(jiān)管業(yè)務中的各職能部門能夠在統一的數據平臺、應用平臺上動態(tài)及時的共享地圖信息資源，能夠更好地為國土資源管理和決策服務，滿足國土資源管理對豐富圖件信息的查詢和分析的需要。

記者：目前的全國“一張圖”數據庫都涵蓋了哪些內容？

姚敏：目前，全國“一張圖”數據庫涵蓋的內容，包括全國全覆蓋的第二次土地調查底圖遙感影像、2008年172個重點城市遙感監(jiān)測數據、全國800個縣土地利用調查（現狀）數據、部分縣基本農田數據、基礎地理數據、地名數據等，存儲了全國（不含港、澳、臺地區(qū)）范圍內中高分辨率正射影像圖、農村土地調查數據和土地利用遙感監(jiān)測數據等多源異構空間數據，數據庫數據量超過45TB，第一次實現了面向土地調查的中高分辨率遙感正射影像圖全國覆蓋，其數據庫內容及數據規(guī)模居國內之首。

記者：如此海量的數據，如何進行管理？

姚敏：對如此海量的全國大比例尺影像和適量空間數據庫，如何進行高效有效的管理，是整個系統建設的關鍵。

    全國“一張圖”本底數據庫借助SuperMap GIS強大的海量空間數據管理技術，建成了國內首個超大型國家級數據庫，實現了GIS應用的突破與創(chuàng)新。評審專家組也認為，全國“一張圖”本底數據庫以先進的數據庫管理系統、遙感與地理信息系統和計算機網絡等技術為支撐，系統結構合理，功能齊全，在TB級海量數據管理的技術上有創(chuàng)新，總體技術水平在國內領先，從而有利于實現全國尺度土地管理工作直觀、真實、快捷、準確的查看、瀏覽和應用分析，也將為全國土地利用狀況的監(jiān)控與調控工作提供決策支持。


很多地方建立起基于“一張圖”的國土資源管理系統

記者：據了解，很多地方建立起了基于“一張圖”的國土資源管理系統?！耙粡垐D”已經不僅僅是一張地圖那么簡單了吧？

姚敏：是的，目前很多地方已經建立起基于“一張圖”的國土資源管理模式，例如南寧市國土資源局、柳州市國土資源局、吉林市國土資源局等等。這符合國土資源管理工作的特性。

    我們知道，國土資源管理是一個綜合的、有機的業(yè)務管理過程，需要把各類過程、信息進行有機組合，并梳理調順各業(yè)務間銜接關系才能真正滿足管理的需求。我們經過調查，發(fā)現國土資源部門對土地利用總體規(guī)劃圖、基本農田保護圖、土地利用現狀圖、違法用地紅線圖、土地儲備紅線圖等信息，都有查詢和分析的需求，而將這些圖形信息進行合理的分類和整合則是“一張圖”系統建設的最基本要求。綜合地圖的查詢、定位、歷史回溯、疊加分析、對比分析等功能，“一張圖”不僅僅是一張綜合地圖，更重要的是提供一張能反映業(yè)務關系的“關系圖”，即涵蓋國土資源監(jiān)管各個業(yè)務分支關系圖。

記者：從這個“關系圖”中，我們能夠得到什么？

姚敏：通過這張“關系圖”，我們就能對土地的變遷情況一覽無遺，比如何時被征遷轉用，何時被收儲，何時被供應，供應面積、用途如何，何時進入土地登記等。

記者：這樣就大大提高了國土資源部門的效率？

姚敏：當然了。在常規(guī)的國土資源管理系統中，一般是把各個業(yè)務模塊分割進行管理。在基于“一張圖”的管理系統中，通過對業(yè)務邏輯關系的深入分析，建立起業(yè)務關系的“一張圖”，從土地開發(fā)整理復墾、建設用地審批、土地收購儲備、土地供應，到最后的土地登記，都在這個關系圖上有機關聯，每一塊地的批、供、用、補、查的詳細情況都能通過關系圖跟蹤反饋，為建設用地的動態(tài)監(jiān)管和領導決策提供了強力的支持。

記者：這也是國土資源管理的發(fā)展方向吧？

姚敏：以海量數據、多業(yè)務專題圖層的一體化疊加和集成管理為特點的高性能“一張圖”管理模式，按照不同的應用分別為不同的應用系統（包括異構系統）提供服務的方式，正在成為GIS新的市場熱點。

    本次全國“一張圖”本底數據庫的建成，將促使國土資源管理模式由“以數管地”向“以圖管地”轉變，特別是TB級海量空間數據管理技術的應用，將對整個行業(yè)的管理帶來很大變化。

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