近年來，在國內(nèi)各地紛紛興起了數(shù)字城市的興建，這并不是簡單的趕潮流或跟風(fēng)。在數(shù)字城市概念當(dāng)中，都有一個非常重要的體系，就是信息資源共享交換平臺。這個平臺由于應(yīng)用了GIS(地理信息系統(tǒng))，給城市信息化帶來了巨大的進步。據(jù)了解，GIS支撐了90％以上的政府管理工作的核心業(yè)務(wù)，35％的政府信息共享需求得到滿足，政府管理正逐步進入統(tǒng)籌、精細、協(xié)同階段。
同時，各地城市通過建立信息資源共享交換平臺，解決了數(shù)據(jù)資源規(guī)范化共享和低水平重復(fù)整合問題，加速地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成規(guī)范化的信息渠道、可持續(xù)更新的信息服務(wù)能力，促進部門間的信息共享，提升公共服務(wù)水平。
據(jù)統(tǒng)計，目前北京已有71個政府部門接入了政務(wù)信息資源共享交換平臺；構(gòu)建了市區(qū)兩級共享交換平臺；支撐了500余項跨部門、跨層級信息的共享交換工作，數(shù)據(jù)量累計達1.6億條；為政府各部門80多項業(yè)務(wù)工作提供了支撐。
在政務(wù)信息資源共享交換平臺上，GIS應(yīng)用已經(jīng)讓人感到不陌生。對于普通人來說，隨著城市信息化的發(fā)展，它也開始從高層走近大眾。
需求拉動應(yīng)用
1991年，美國副總統(tǒng)戈爾提出數(shù)字地球概念——在三維地球的數(shù)字框架上，按照地理坐標(biāo)集成有關(guān)的海量空間數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，構(gòu)建一個數(shù)字化的地球，即“數(shù)字地球”。數(shù)字地球以及以遙感(RS)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)為代表的空間信息科學(xué)與多媒體通訊技術(shù)的進步，標(biāo)志著一個蘊涵海量信息的三維數(shù)字地球時代正慢慢開啟。
近幾年來，隨著政府信息化的推進和人們信息化觀念的改變，GIS在地理資源方面的優(yōu)勢被更多的領(lǐng)域開始采用，比如在稅收、旅游、物流等方面。更多的需求還在不斷發(fā)掘，地理信息已經(jīng)開始迎來一個新時代。
小林是北京市應(yīng)急辦公室的一名普通辦事員，他現(xiàn)在要查詢某個天燃氣貯罐區(qū)的一些來自于安全生產(chǎn)局的相關(guān)信息時，只需要登錄北京市公務(wù)員門戶網(wǎng)站，利用北京市信息工作辦公室建設(shè)的政務(wù)信息資源共享交換平臺，就可以獲取他要查找的信息了，“我能在電子地圖上定位這個貯罐區(qū)的地址，還能找到距離這個貯罐區(qū)最近的醫(yī)療機構(gòu)的信息，而醫(yī)療機構(gòu)的分布信息，是來源于衛(wèi)生局的共享圖層?！睋?jù)小林介紹，以前要獲取這些數(shù)據(jù)，需要打多個電話才能辦到，通過這種共享，小林可以在突發(fā)事件之后的第一時間內(nèi)迅速獲得相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，這種時刻一分一秒的節(jié)省都意義重大。
今年甲型H1N1流感開始流行起來的時候，國內(nèi)基于SuperMap GIS的首個甲型H1N1流感疫情發(fā)布系統(tǒng)（中國區(qū)域）在北京搜狐和新浪兩大門戶網(wǎng)站正式上線。
從5月1日香港確診我國第一例甲型H1N1流感病例開始，國內(nèi)各大網(wǎng)站紛紛開設(shè)專題對甲型H1N1流感動向進行第一時間跟蹤報道，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了人們及時了解甲型H1N1流感最新信息的主要途徑。作為該系統(tǒng)的提供商，北京超圖軟件股份有限公司副總王康弘在接受本刊記者采訪時介紹，該平臺可以快速地通過地圖鏈接瀏覽各地新聞，掌握甲型H1N1流感最新動態(tài)，包含疑似病例的擴散路徑分布和統(tǒng)計。
作為GIS大規(guī)模應(yīng)用的標(biāo)志，2009年國家測繪局作出了啟動“國家地理信息公共服務(wù)平臺”（以下簡稱“地理信息平臺”）建設(shè)工程的戰(zhàn)略決策。這將是一個1+31+338個地圖網(wǎng)站（1個國家級、31個省級、338個地市級）構(gòu)成的跨區(qū)域和部門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，國家級節(jié)點將成為入口，實現(xiàn)多級互動和逐級細化的地理信息服務(wù)。平臺將分為政府平臺和公眾、企業(yè)平臺兩類。
數(shù)字北京的“核心”之一
GIS使城市地理，資源，環(huán)境，生態(tài)，經(jīng)濟等復(fù)雜系統(tǒng)實現(xiàn)可視化，虛擬化，其豐富的表現(xiàn)手法，更多的信息量，可全面提高城市建設(shè)的時效性，城市管理的有效性，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國把數(shù)字城市建設(shè)列入信息產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”期間發(fā)展戰(zhàn)略重點。
在2008年北京奧運會舉辦之際，“三維數(shù)字北京”的完成，標(biāo)志著我國數(shù)字城市建設(shè)工作中一個里程碑的出現(xiàn)。“三維數(shù)字北京”采用GIS技術(shù)將北京全市范圍內(nèi)的場景搬進三維環(huán)境中，實現(xiàn)任意漫游、導(dǎo)航、查詢等功能，而且在支持政務(wù)信息化方面有著出色的表現(xiàn)，它通過政府專網(wǎng)與北京市政府及各委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，提供三維數(shù)據(jù)支持服務(wù)，在應(yīng)急指揮、城市綜合管理、領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)控執(zhí)法等方面發(fā)揮著重要作用。這是國內(nèi)數(shù)字城市第一次在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中的全面推廣，為探究三維數(shù)字城市應(yīng)用模式提供了技術(shù)經(jīng)驗積累。
截止目前，北京市已有29個委辦局、約2萬個客戶端接入該平臺。在剛剛過去的北京奧運會及火炬?zhèn)鬟f中，中央電視臺直播中使用了基于三維數(shù)字城市的奧運報道系統(tǒng)，給觀眾們帶來最直觀的感受。
GIS還被應(yīng)用在北京的政府辦公領(lǐng)域：在北京東城區(qū)統(tǒng)計局最近的人口普查中，原來需要挨家挨戶入門的調(diào)查因為街道住戶信息的不及時更新，工作壓力非常大，結(jié)果通過采用GIS系統(tǒng)變得輕松了不少。
“通過GIS圖片，可以對街道里的房屋住戶情況進行一次全方位立體的了解，根據(jù)這些情況，可以有步驟對被調(diào)查的房屋進行分類，而不會造成混亂”。東城區(qū)信息辦有關(guān)負責(zé)人表示，GIS讓調(diào)查準(zhǔn)確率大大提高。
“我們的數(shù)據(jù)更新都是最及時的，最長時間基本不超過一年，目前在北京的幾十個局委都采用了我們的系統(tǒng)”。對于在北京各區(qū)縣統(tǒng)計局的項目，作為GIS產(chǎn)品方案提供商的超圖軟件銷售總監(jiān)張麗對記者表示。
在數(shù)字北京的背景下，信息強政成為一個重要核心。2009年出臺的“北京信息基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃”的規(guī)劃，北京將被建成城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字城市?！皵?shù)字城市”是綜合運用GIS、遙感、定位系統(tǒng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施及功能機制進行信息自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理、輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。因此數(shù)字北京規(guī)劃中，也對GIS提出高要求，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。
2001年成立的北京市信息資源管理中心，其主要職責(zé)之一就是建立政務(wù)信息資源共享交換平臺，負責(zé)全市信息資源的共享、交換和整合工作；研究擬定信息資源的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；集中管理全市重要的信息資源；為黨政機關(guān)和社會提供信息咨詢服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計，目前北京已有71個政府部門接入了類似于數(shù)字城市系統(tǒng)的政務(wù)信息資源共享交換平臺，這些部門職員通過平臺辦理工作，效率大大提高。
（作者：姜紅德）
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