新聞來源：計(jì)算機(jī)世界報(bào)2009年06月26日第24期

    盡管地理信息產(chǎn)業(yè)是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，但在快速發(fā)展中也經(jīng)歷了許多“成長痛”，而剛剛接手該產(chǎn)業(yè)監(jiān)管職能的國家測繪局將如何應(yīng)對？地理信息企業(yè)對新的監(jiān)管部門又有怎樣的期待呢？ 

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁 監(jiān)管在即

■ 本報(bào)記者 許泳 

    7月1日，驕陽似火，氣溫灼人，北京展覽館劇場外等待入場的觀眾的熱情更是一浪高過一浪。這是國家測繪局在增加了地理信息監(jiān)管職能后燒起的“第一把火”，是首次由政府搭臺、企業(yè)唱戲，將地理信息產(chǎn)業(yè)鏈從頭到尾聚合起來的會議，很難不引起業(yè)界的關(guān)注。全國地理信息產(chǎn)業(yè)峰會和全國地理信息應(yīng)用成果及地圖展覽會以“構(gòu)建數(shù)字中國，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)”為主題，于7月1日～4日在北京展覽館高調(diào)亮相。

亮劍 促發(fā)展

    這是一次“亮劍”之舉，國家測繪局傾力主辦，為的就是搭建政府與企業(yè)間的溝通平臺，增強(qiáng)凝聚力，幫助企業(yè)提高社會影響力。今年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了新的國家測繪局“三定”規(guī)定，增加了國家測繪局監(jiān)督、管理“地理信息獲取與應(yīng)用”的職能，并批準(zhǔn)成立“地理信息與地圖司”。 業(yè)內(nèi)企業(yè)私下議論“可算找著娘家了！”以前不知道自己歸誰管，找不到“組織”，感覺就像散兵游勇。但也有企業(yè)擔(dān)心，會不會因?yàn)槊鞔_了監(jiān)管，反倒抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展？其實(shí)，國家測繪局為企業(yè)搭臺唱戲的舉動，恰恰表明了其一手促發(fā)展、一手抓監(jiān)管的決心。

     據(jù)記者了解，參加峰會開幕式的嘉賓和代表約有1800人，國土資源部部長徐紹史、全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會主任徐冠華、國家測繪局局長徐德明、北京市副市長陳剛、科技部副部長杜占元、工信部副部長楊學(xué)山等領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場，活躍在地理信息產(chǎn)業(yè)界的王家耀、劉先林等6位院士也齊聚在這次展會上。 地理信息產(chǎn)業(yè)確實(shí)值得人們關(guān)注。近3年來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率超過20%，2008年產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到600億元，從業(yè)機(jī)構(gòu)超過1萬家，從業(yè)人員40多萬。當(dāng)前，面對金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，地理信息產(chǎn)業(yè)依然逆勢而上。特別是國家4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃重點(diǎn)將支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地理信息系統(tǒng)的建立成為基礎(chǔ)和保障，許多相關(guān)項(xiàng)目紛至沓來。 2009年，全國高校畢業(yè)生接近600萬人，創(chuàng)下歷史新高，很多畢業(yè)生面臨畢業(yè)即失業(yè)的尷尬。而測繪工程專業(yè)的畢業(yè)生卻格外緊俏，用人單位對大學(xué)畢業(yè)生的招聘不僅沒有縮減，有的甚至明顯增加。測繪專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求，有的公司沒搶到該專業(yè)的畢業(yè)生，只能找相關(guān)專業(yè)來補(bǔ)缺。

     盡管是是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，但地理信息產(chǎn)業(yè)尚處在發(fā)展初期，必然會面臨快速發(fā)展的“成長痛”， 比如產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)數(shù)量小、規(guī)模小、國際競爭力弱、產(chǎn)品不豐富、市場競爭無序等。因此，在監(jiān)管的同時，其實(shí)很重要的是要創(chuàng)造一個良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，減少地理信息產(chǎn)業(yè)“成長的煩惱”。 “這次展會的主旨是加強(qiáng)地理信息應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是舉辦本次峰會的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過這個平臺，讓相關(guān)企事業(yè)單位了解和把握國家促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，并加強(qiáng)交流探討。”國家測繪局副局長閔宜仁談道。 政府的高調(diào)促進(jìn)作用立竿見影。

     展會開幕式當(dāng)天，1.5萬平方米的展覽面積已是“座無虛席”，四維圖新、高德、凱立德、靈圖、超圖、ESRI、諾基亞、谷歌等許多從來沒同臺獻(xiàn)藝過的企業(yè)都被聚攏在展會上。 展會分為序廳、地圖展區(qū)、數(shù)字中國展區(qū)、應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新展區(qū)、技術(shù)裝備展區(qū)五大部分，幾乎囊括了地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游，即上游的基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)、中游的公眾版地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)、下游的面向各類應(yīng)用需求的信息增值加工服務(wù)，以及為這三方面服務(wù)的地理信息硬件和軟件生產(chǎn)廠商和集成企業(yè)。這恰恰也反映了目前地理信息產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)多而雜的局面。 所以監(jiān)管這樣復(fù)雜的一條產(chǎn)業(yè)鏈，絕對是一副沉甸甸的重?fù)?dān)。

 摸底 抓監(jiān)管

     這次展會，是對產(chǎn)業(yè)鏈從頭到尾的一次梳理，因此，也算一次摸底調(diào)查。 地理信息產(chǎn)業(yè)按大類可分為遙感（RS）、GIS、GPS，這三個“S”又都有各自的產(chǎn)業(yè)鏈，但卻相互糾結(jié)，難以絕對割裂，彼此都在往上或往下滲透; 另一方面，面對這個蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，還有許多資本在注入，形成新的公司，造成產(chǎn)業(yè)鏈上的分工很不明晰，甚至帶來一些惡意競爭。另外，在利益驅(qū)使下，非法采集現(xiàn)象、問題地圖的傳播等威脅到國家安全的行為也還沒有被根本滅絕。 監(jiān)管難題不少，這是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但監(jiān)管的同時仍然要把發(fā)展擺在首位。

    “爭取用5年的時間，形成一批具有國際競爭力的企業(yè)?！边@是國家測繪局喊出的口號，在這次會上，閔宜仁表示，國家測繪局將采取四項(xiàng)措施進(jìn)一步規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)。

    第一，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善政策法規(guī)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)良的環(huán)境; 國家測繪局要履行管理職責(zé)，組織研究制定發(fā)展規(guī)劃，爭取年內(nèi)出臺《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》; 同時，還要加強(qiáng)與其他部門合作，促進(jìn)地理信息的廣泛應(yīng)用，加快制定公開地理信息分層方案，并研究地理信息質(zhì)量控制與檢測評價等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

     第二，要拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，加快建設(shè)全國地理信息公共服務(wù)平臺，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信息的共建、共享，促進(jìn)地理信息企業(yè)在智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新興應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展。

    第三，應(yīng)加快自主創(chuàng)新，地理信息是國家戰(zhàn)略性資源，不能過分依靠國外的技術(shù)。為推動科技創(chuàng)新，第一個高分辨率測繪衛(wèi)星資源3號按計(jì)劃將于2011年發(fā)射。

    第四，涉密測繪成果事關(guān)國家安全，更要加強(qiáng)管理。規(guī)范市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。 國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長顧大偉也認(rèn)為，應(yīng)該從技術(shù)和制度上解決保密和發(fā)展的問題，現(xiàn)在的制度大多是以傳統(tǒng)的地形圖等基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品為管理對象設(shè)計(jì)的，不適應(yīng)數(shù)字化的基礎(chǔ)地理產(chǎn)品的管理需要，應(yīng)該認(rèn)真研究保密制度，適應(yīng)新形勢。目前大量地理信息資源集中在政府部門手中，得不到有效的開發(fā)利用，難以讓巨額投入轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。因此，只有明確了地理信息“哪些該保，哪些該放”，才能更好地進(jìn)行地理信息資源的開發(fā)利用。

    那么，從企業(yè)的角度看，對監(jiān)管部門有怎樣的期待呢？ 來自企業(yè)的代表超圖公司董事長鐘耳順表示: “希望測繪局能參照軟件和其他行業(yè)，制定地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)和服務(wù)的優(yōu)惠政策，推動一批地理信息企業(yè)上市?！钡乩硇畔a(chǎn)業(yè)鏈非常長，但是布局不太合理，結(jié)構(gòu)也還有待優(yōu)化。目前企業(yè)已經(jīng)成為我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性要素，應(yīng)發(fā)展大型企業(yè)，形成健壯的產(chǎn)業(yè)鏈。 政府協(xié)調(diào)和企業(yè)協(xié)作是國際地理空間信息發(fā)展的重要特征。地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠政府的支持和投入，比如美國的商業(yè)遙感衛(wèi)星發(fā)射都從各種渠道（直接投入或訂單形式）得到了政府的支持。“應(yīng)該啟動種子項(xiàng)目，協(xié)調(diào)會員單位的活動，組織會員單位爭取政府項(xiàng)目，便于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化?！?鐘耳順說。

新聞來源：http://www2.ccw.com.cn/weekly/tech/htm2009/20090704_646002.shtml