15個(gè)聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)在全國(guó)率先發(fā)放了不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，在不動(dòng)產(chǎn)實(shí)質(zhì)性落地過(guò)程中,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的數(shù)據(jù)尤其是房產(chǎn)數(shù)據(jù)依然是不動(dòng)產(chǎn)登記的一大難點(diǎn)。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記正在全國(guó)大范圍開展。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者自國(guó)土部獲悉，目前國(guó)家層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)完成，截至目前，全國(guó)有30多個(gè)市（州）、70多個(gè)縣（市、區(qū)）完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。

　　與此同時(shí)，國(guó)土部選擇了山東青島市、四川瀘州市瀘縣、廣西南寧等15個(gè)地方，作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)工作。

　　上述15個(gè)聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)在全國(guó)率先發(fā)放了不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，在不動(dòng)產(chǎn)實(shí)質(zhì)性落地過(guò)程中，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的數(shù)據(jù)尤其是房產(chǎn)數(shù)據(jù)依然是不動(dòng)產(chǎn)登記的一大難點(diǎn)。

　　根據(jù)國(guó)土部的安排，國(guó)土部2015年下半年上線試運(yùn)行信息平臺(tái)，2016年完善信息平臺(tái)并拓展擴(kuò)容。

　　“在信息平臺(tái)投入運(yùn)行前，各地要全面清理和整理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史資料，按照國(guó)家統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)程，對(duì)本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)?！?nbsp;國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華介紹。

　　數(shù)據(jù)是地方不動(dòng)產(chǎn)登記的難題

　　瀘州是國(guó)土部選定的全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)的15個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一，該聯(lián)系點(diǎn)是為全國(guó)統(tǒng)一登記后簿冊(cè)證、信息平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)怎么統(tǒng)一，具體怎么做，探索解決途徑。

　　在《不動(dòng)產(chǎn)暫行條例》實(shí)施的當(dāng)日，四川瀘州居民申慶獲得“宅基地使用權(quán)和房屋不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書”，這是中國(guó)第一張不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

　　這亦標(biāo)志著瀘州市率先完成了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的落地。

　　據(jù)全程參與瀘州不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)建設(shè)的北京超圖軟件股份有限公司（下稱超圖）房產(chǎn)事業(yè)部副總經(jīng)理李峰介紹，瀘州不動(dòng)產(chǎn)登記的最大難點(diǎn)是不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)整合問(wèn)題，瀘州的房屋和土地信息，在落到地圖上時(shí)，不統(tǒng)一，存在一定的差異。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者致電瀘州不動(dòng)產(chǎn)管理局獲悉，為全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記，瀘州市耗費(fèi)巨大人力物力推進(jìn)各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合，截至目前，共整合歷史土地登記數(shù)據(jù)約為80萬(wàn)條，房屋登記數(shù)據(jù)約310萬(wàn)條，每天還要新增300多例登記數(shù)據(jù)。

　　瀘州不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫(kù)的問(wèn)題并非個(gè)例，不動(dòng)產(chǎn)登記的核心和難點(diǎn)在于市縣，不過(guò)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者自采訪獲悉，眾多市縣均存在數(shù)據(jù)待完善的情況。

　　一方面住房、土地、林地等分散各個(gè)部門登記，這么多年來(lái)，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)各不相同；另一方面，各市縣的信息化存在差距，部分縣市信息化較差，歷史的房產(chǎn)、土地等信息仍以紙質(zhì)為主，缺失和錯(cuò)誤較多，仍需進(jìn)一步完善。

　　“不動(dòng)產(chǎn)具有屬地性和不動(dòng)性，其信息涉及坐落、界址、空間界限、面積、用途等，具有空間化特點(diǎn)，在地理信息系統(tǒng)中通常用多邊形表示，隨著土地和房屋權(quán)屬登記的精細(xì)化管理，有向立體化發(fā)展的趨勢(shì)，三維地籍和房產(chǎn)將成為今后的發(fā)展方向?！?nbsp;超圖總工程師梁軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，也就是說(shuō)未來(lái)房屋、土地、海洋甚至未來(lái)地下管線將在一張圖（地圖）上展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)一張圖或不動(dòng)產(chǎn)與地下管線一張圖。

　　“當(dāng)房屋和土地等各種不動(dòng)產(chǎn)單元分布數(shù)據(jù)在地圖上疊加和顯示時(shí)”，梁軍表示，存在問(wèn)題就會(huì)一眼了然地顯露出來(lái)，有利于避免空中樓閣（假房源）和一女多嫁（一個(gè)房源賣給多個(gè)權(quán)利人）。

　　梁軍介紹，不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的難點(diǎn)在于房產(chǎn)數(shù)據(jù)?！胺慨a(chǎn)數(shù)據(jù)既涉及宗地、建筑物，也涉及描述建物內(nèi)部房產(chǎn)單元的樓盤表和分層分戶圖，數(shù)據(jù)量大且復(fù)雜，因房產(chǎn)單位面積的價(jià)值高而要求數(shù)據(jù)精度高?！绷很姳硎荆慨a(chǎn)登記涉及的權(quán)利人比較廣，且權(quán)利人具有流動(dòng)性和非空間化特點(diǎn)。

　　另外，梁軍介紹，從房地產(chǎn)調(diào)控的層面，個(gè)人信息還涉及家庭成員信息，需要通過(guò)人口數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)“以人控房”。

　　王廣華也介紹說(shuō)，各地要全面清理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史資料，對(duì)本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所民法研究室主任孫憲忠表示，條例最主要目的是梳理不動(dòng)產(chǎn)信息，最大的亮點(diǎn)是登記從分散到統(tǒng)一的變化，是一大進(jìn)步，現(xiàn)在統(tǒng)一登記在不動(dòng)產(chǎn)登記局，這個(gè)新的登記系統(tǒng)如何把其他部門過(guò)去登記的資料重新系統(tǒng)化，如何讓幾方登記的內(nèi)容、權(quán)利不至于發(fā)生碰撞、摩擦，這都是要解決的問(wèn)題。

　　7月搭建信息平臺(tái)

　　國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記司司長(zhǎng)王廣華介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記目前是“反彈琵琶”，即通過(guò)加快信息平臺(tái)建設(shè)步伐來(lái)推動(dòng)整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)程。計(jì)劃2015年下半年上線試運(yùn)行信息平臺(tái)，2016年完善信息平臺(tái)并拓展擴(kuò)容，2017年全面運(yùn)行。

　　從技術(shù)上看，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系將體現(xiàn)為四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿冊(cè)和統(tǒng)一信息平臺(tái)。

　　梁軍解釋，不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物（《登記條例》。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及國(guó)家、省、地市和縣區(qū)等四級(jí)行政區(qū)劃單元以及國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個(gè)部門，具有多個(gè)部門（行業(yè)）和多個(gè)層級(jí)（區(qū)域）網(wǎng)格管理的特點(diǎn)，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，統(tǒng)一登記職能最終劃歸為國(guó)土部。

　　梁軍介紹，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)是確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成功的關(guān)鍵，而不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)必須以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)。

　　梁軍介紹，目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)建設(shè)有兩種模式，一是全國(guó)統(tǒng)一搭建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)，地方直接在線使用，或下載安裝本地使用；另一種模式是地方自建，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)接口接入全國(guó)系統(tǒng)，全國(guó)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新和共享。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是國(guó)家戰(zhàn)略性信息資源，將以地理信息空間庫(kù)為基礎(chǔ)，并需要與人口庫(kù)和法人庫(kù)的對(duì)接，這一定程度上也將加快我們國(guó)家信息化的過(guò)程。

　　目前來(lái)看搭建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)也存在一些難題，李峰介紹，有一些標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則需要完善，比如登記技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫(kù)的安全與規(guī)范、查詢管理規(guī)范等。

　　“按照不動(dòng)產(chǎn)登記的要求，明確可以依法查詢，但是也要確保隱私權(quán)，且不同層級(jí)的部門也需配合，但是怎么進(jìn)一步地規(guī)范查詢行為，也需要明確，”李峰表示。

　　“標(biāo)準(zhǔn)不確定，隨時(shí)都可能去調(diào)整變化，標(biāo)準(zhǔn)的確定不是一蹴而就的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的磨合過(guò)程?！崩罘褰榻B。

　　王廣華介紹，在信息平臺(tái)投入運(yùn)行后，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦畔⒒ぷ骰A(chǔ)，提早對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件進(jìn)行融合、對(duì)接，形成統(tǒng)一發(fā)證的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，支持與本級(jí)國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，提供本級(jí)登記信息查詢服務(wù)，并按照信息平臺(tái)統(tǒng)一技術(shù)要求，預(yù)留接口，做好準(zhǔn)備，一旦成熟，及時(shí)接入信息平臺(tái)，并將本地區(qū)日常不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)納入信息平臺(tái)。

　　交易和登記分開

　　在李峰看來(lái)，讓不動(dòng)產(chǎn)登記落地，技術(shù)上都不難，難點(diǎn)在職能上的整合。

　　截至目前，國(guó)家層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)完成，全國(guó)有30多個(gè)市（州）、70多個(gè)縣（市、區(qū)）完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。

　　“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及國(guó)家、省、地市和縣區(qū)等四級(jí)行政區(qū)劃單元以及國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個(gè)部門，具有多個(gè)部門（行業(yè)）和多個(gè)層級(jí)（區(qū)域）網(wǎng)格管理的特點(diǎn)，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！绷很娊榻B，其建設(shè)也涉及各個(gè)部門、不同層級(jí)間的職能協(xié)調(diào)和統(tǒng)一問(wèn)題。

　　“根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，雖然統(tǒng)一登記職能最終劃歸為國(guó)土資源管理部門，”但因涉及原有業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工問(wèn)題，如房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)，可能存在審批、交易過(guò)程與登記分離現(xiàn)象?！绷很娊榻B。

　　以房產(chǎn)為例，房產(chǎn)登記最終需要統(tǒng)一至不動(dòng)產(chǎn)登記中，歸國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局統(tǒng)籌，不過(guò)，房產(chǎn)的交易和管理等職能可能仍屬住建部。

　　梁軍表示，這其中也涉及一個(gè)重要問(wèn)題，即是相關(guān)部門的職能如何協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問(wèn)題。

　　參與《條例》起草工作的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)法研究所所長(zhǎng)尹飛也介紹，現(xiàn)在把登記機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)分開，需要進(jìn)一步明晰登記行為和其他行政管理行為的界限，對(duì)于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系具有很重要的意義。但如何保證管理機(jī)關(guān)進(jìn)行適度合理的管理，如何更好地進(jìn)行銜接工作，還需要一些配套制度去完善，需要進(jìn)一步探索和研究。

　　市場(chǎng)有人把不動(dòng)產(chǎn)登記和反腐相聯(lián)系，尹飛介紹，其實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記和反腐沒有直接關(guān)系，只能說(shuō)，按照現(xiàn)行法律，有關(guān)機(jī)關(guān)依法偵查或者調(diào)查時(shí)有權(quán)進(jìn)行查詢，登記機(jī)構(gòu)也負(fù)有協(xié)助的義務(wù)。

　　雖然職能整合是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的難點(diǎn)，但是其解決對(duì)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)具有重要意義。

　　“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不是一個(gè)簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)設(shè)立和職能整合的問(wèn)題。事關(guān)多個(gè)部門和多個(gè)層級(jí)的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)職能、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)保障等多種要素的復(fù)雜系統(tǒng)綜合設(shè)計(jì)與優(yōu)化問(wèn)題，以及多方利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，如國(guó)家與地方、部門與部門之間，特別是信息技術(shù)支撐下的多部門、多層級(jí)協(xié)同問(wèn)題?！绷很娊榻B，其建立，將有利于IT技術(shù)支撐下的國(guó)家治理體系的發(fā)展與完善，包括推進(jìn)智慧城市建設(shè)，智慧城市的建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫(kù)可以與不動(dòng)產(chǎn)登記房屋數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與共享。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱巖表示，如此一來(lái)，將形成全國(guó)上下、橫跨不同部門的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息共享的局面，在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，率先實(shí)現(xiàn)了政府部門分工協(xié)作、共同服務(wù)的良性格局。不僅如此，國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政等多個(gè)部門，通過(guò)信息共享，可以在信息對(duì)稱的前提下，彼此高效開展各項(xiàng)行政工作，共同提高政府決策和服務(wù)水平。

　　實(shí)施細(xì)則已經(jīng)啟動(dòng)立法程序

　　在尹飛看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記全面推行、落地還需要一個(gè)磨合期，必須有配套的實(shí)施細(xì)則的落地等。