最近兩年，有關推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策頻頻發(fā)布。2014年1月22日，《國務院辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》印發(fā)，明確了我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點領域、保障措施、信息安全與共享等重要內(nèi)容。2014年7月18日，國家發(fā)改委和國家測繪地理信息局聯(lián)合發(fā)布《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，這是國家層面發(fā)布的首個地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對于推進我國地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展具有重要指導意義。近日，《國家測繪地理信息局立法規(guī)劃(2015-2020年)》印發(fā)，提出到2020年形成更加完備的測繪地理信息法律體系。
在多項政策的推動下，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新機遇。2014年中國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3000億元，增長率超過20％。與此同時，國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)（GIS）軟件技術水平已比肩國際同類品牌，國內(nèi)市場占有率逾50%，測繪和地理信息國產(chǎn)裝備已出口100多個國家和地區(qū)。
在地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，地理信息安全也越來越受重視。在我國不斷提升國家安全重視程度的大背景下，地理信息安全如何保障？國產(chǎn)測繪設備發(fā)展情況怎樣？國內(nèi)GIS企業(yè)如何在與國外GIS企業(yè)的激烈競爭中突圍發(fā)展？近日，記者就這些問題采訪了中國測繪科學研究院名譽院長、中國工程院院士劉先林，武漢大學測繪學院院長、中國工程院院士李建成，北京超圖軟件股份有限公司副總裁王康弘。
李建成：地理信息產(chǎn)業(yè)應從基礎抓起
記者：地理信息資源是一個國家的重要戰(zhàn)略信息資源之一，地理信息安全事關國家安全和利益，各國都十分重視。對于我國地理信息產(chǎn)業(yè)來說，如何才能更好地保障地理信息安全？
李建成：數(shù)字化地理信息成果應用廣泛，傳播途徑多樣，地理信息安全涉及到生產(chǎn)、管理、使用各環(huán)節(jié)，這是地理信息產(chǎn)業(yè)必須面對而且必須解決的復雜問題。特別是隨著當今世界空間技術的發(fā)展，高精度衛(wèi)星定位導航、高分辨率遙感衛(wèi)星使地理信息獲取正在走向無國界化，這是地理信息安全出現(xiàn)的新特點。除了政策與法律方面外，從技術角度分析，必須解決地理信息獲取、生產(chǎn)、管理、分發(fā)、共享、應用過程中信息安全技術保障問題。
從信息獲取看，目前高分辨率遙感衛(wèi)星影像還主要依賴于國外的數(shù)據(jù)，因此必須建立我國自主的高分辨率對地觀測系統(tǒng)，擺脫國外對我國地理信息獲取的制約。從地理信息管理和應用角度來說，必須自主開發(fā)計算機操作系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)基礎軟件等。
因此，無論是地理信息產(chǎn)業(yè)問題，還是地理信息安全問題、衛(wèi)星數(shù)據(jù)源，都必須從基礎抓起。
記者：李院士的研究成果將我國大地水準面精度從米級提高到分米級，將省級大地水準面精度提高到5厘米，城市大地水準面精度達到1厘米。這項成果的具體應用情況如何？
李建成：大地水準面精化和高程基準現(xiàn)代化，就是通過衛(wèi)星定位技術直接精確測出經(jīng)緯度和海拔高，徹底改變傳統(tǒng)依靠人工標石定位的做法，減少誤差，建立準確的地球表面空間三維數(shù)字化模型。大地水準面的應用領域非常廣泛，大到國防安全領域，包括石油勘探等，小到修路、建橋、建房、挖隧道、繪制地圖等，與人們生活息息相關。
四川汶川大地震時，劇烈的震動使當?shù)氐匦?、地貌瞬間發(fā)生巨大變化，也破壞了人工標石。若按傳統(tǒng)辦法重新測量，至少需要兩三年的時間。但采用“大地水準面精化”技術，僅用15天就重建了災區(qū)“數(shù)字化基準”，對建立災區(qū)應急通道、監(jiān)測堰塞湖水位等搶險救災及后期重建工作起到巨大作用。
目前，這項成果已規(guī)模化推廣應用到全國150多個數(shù)字高程基準建設工程。
記者：目前，我國地理信息產(chǎn)業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但是大部分市場還被國外企業(yè)壟斷。我國GIS平臺的技術和產(chǎn)品與國外的差距在哪里？
李建成：不能籠統(tǒng)地說大部分地理信息市場被國外企業(yè)壟斷，例如在地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與應用方面，國內(nèi)企業(yè)絕對是主體力量。至于說差距，主要表現(xiàn)在高端測繪與遙感儀器裝備、亞米級高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)源、3S方面的基礎軟件等，但是這些方面我國發(fā)展非?？欤罹嗝黠@在縮小。
在GIS方面，我國GIS技術和人才在世界上處于前列地位。GIS軟件主要涉及到數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、GIS基礎軟件、GIS應用軟件。目前的GIS應用狀況是，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)幾乎被美國Oracle公司所壟斷，GIS基礎軟件主要采用美國ESRI公司的ARCGIS系統(tǒng)，在這個架構基礎上，國內(nèi)許多領域都開發(fā)了GIS應用系統(tǒng)。這個事實也說明了我們與國外的差距之所在。
說到地理信息安全問題，必須高度重視計算機操作系統(tǒng)。目前GIS軟件大都是在WINDOWS環(huán)境下開發(fā)，沒有自主的操作系統(tǒng)，就談不上保障地理信息安全。操作系統(tǒng)的安全對GIS系統(tǒng)的安全非常重要，特別是操作系統(tǒng)提供給用戶和頂層應用的安全措施，因此必須有自主研制的操作系統(tǒng)。目前我國有能力發(fā)展自己的操作系統(tǒng)，開源代碼很多，把開源代碼整合就可能做成我國自主的操作系統(tǒng)。
記者：對于軟件企業(yè)而言，因為對知識產(chǎn)權投入不夠而造成技術損失，是制約其發(fā)展的瓶頸之一。尤其是GIS這一專業(yè)性非常強的行業(yè)，知識產(chǎn)權保護對于撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序非常重要。如何才能發(fā)展自主的地理信息系統(tǒng)軟件？
李建成：應該說，我國知識產(chǎn)權保護工作取得了長足的進步。10年前, 為適應加入世界貿(mào)易組織的需要, 我國對知識產(chǎn)權相關法律進行了大量的修訂, 加強了對知識產(chǎn)權權利人的保護。至于說GIS軟件，這些年國家也投入了相當多的技術研制和系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)費，GIS平臺也有了不錯的發(fā)展。GIS軟件存在差距是事實，但要客觀分析，主要原因不是政府投入不足，也不是知識產(chǎn)權保護不夠。例如印度，上世紀80年代，我國軟件產(chǎn)業(yè)相對印度而言還略為領先，但現(xiàn)在印度軟件產(chǎn)業(yè)要領先于我國。借鑒印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，我國亟須完善軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策，讓軟件企業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，軟件產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展道路才是長久之計。
記者：在2014中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會上，國家測繪地理信息局局長庫熱西表示，2014年國產(chǎn)GIS軟件技術水平已比肩國際同類品牌，國內(nèi)市場占有率逾50%。你對GIS平臺的發(fā)展期望是什么？
李建成：近年來，國產(chǎn)自主GIS平臺軟件技術發(fā)展較快，市場份額快速上升，但由于此前國外品牌長期壟斷市場，歷史存量依然很大，超過60%的系統(tǒng)依然使用外國（主要是美國）的GIS平臺軟件。對于國內(nèi)GIS產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望國家一方面強化軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策，另一方面加大基礎研究，以便讓更多用戶從國外的GIS平臺轉移到國內(nèi)的GIS平臺上。
劉先林：期望地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達萬億級
記者：劉院士在1963年提出的解析輻射三角測量方法是寫入規(guī)范的第一個中國人發(fā)明的方法，后來研制成功的正射投影儀、解析測圖儀成為測繪設備的主流儀器。作為長期從事測繪設備的資深專家，你對我國目前測繪設備的發(fā)展情況怎么看？
劉先林：20多年前，我國自主的航測設備具有絕對的統(tǒng)治地位，市場占有率達到百分之八九十。大型測繪裝備，如正射投影儀、解析測圖儀、全數(shù)字顯示設備等在市場上的占有率都是95%，國外產(chǎn)品根本進不來。
1998年，我擔任課題組長完成的863－308項目全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)JX4A－DPS通過國家鑒定，這項發(fā)明是全球第一家全數(shù)字攝影測量儀，獲得了2001年國家科技進步獎一等獎。該測量儀大批量銷往國外，并成為我國測量行業(yè)主力設備，每年在全國銷售大概五六千臺，市場份額占96%。一直到現(xiàn)在，這個設備還在銷售，銷量也很好。
本世紀初，數(shù)碼攝影儀面世之后，國內(nèi)市場幾乎都被進口數(shù)碼相機搶占，直到2006年我國數(shù)碼相機逐步趕上來，國產(chǎn)設備市場占有率才有所提高。2007年研發(fā)的SWDC數(shù)字航空攝影儀填補了國內(nèi)空白，目前SWDC數(shù)字航空攝影儀銷量還不錯。事實證明，只有搞自己的特色才能“走出去”。
目前，我國攝影測量儀器已擁有自己的特色，在技術水平上與國外基本持平，甚至有些地方可以趕超?，F(xiàn)在五鏡頭航測相機很成功，引領了中國測繪的潮流。
具體來講，我國測繪設備的前端硬件水平與國外不相上下，后處理軟件水平則較為薄弱。后處理軟件方面，我們現(xiàn)在有一個多照片、多基線交匯的軟件還沒有完全攻克。激光的后處理軟件，應該說我們在國際上還是比較靠前。我們可以全自動地把它接到里面，把各種地物信息提取出來建立模型，這在國外還沒有見到。
記者：2014年我國測繪和地理信息國產(chǎn)裝備取得了可喜的成績，已出口到100多個國家和地區(qū)。同時，國產(chǎn)GIS軟件技術水平已比肩國際同類品牌，國內(nèi)市場占有率逾50%。在地理信息日益受到重視的今天，推行自主可控的GIS平臺有什么意義？
