記者從陜西省工信廳了解到，十二五期間，陜西省將投資77.84億元進(jìn)行數(shù)字城市建設(shè)，以西安、寶雞、咸陽(yáng)等智慧城市為引領(lǐng)，到2012年底，完成所有縣級(jí)中心的數(shù)字城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字陜西”。目前，寶雞、西安數(shù)字城市建設(shè)已初具規(guī)模，咸陽(yáng)、渭南、延安、榆林都已經(jīng)全面部署在建，漢中、安康、商洛、銅川的數(shù)字城市建設(shè)方案也正在制定中。

    在我省數(shù)字城市的建設(shè)過(guò)程中，作為省會(huì)城市，西安在數(shù)字城市的建設(shè)中是如何推進(jìn)的，記者近日走訪了西安市工業(yè)和信息化委員會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

    2012年5月10日，以“數(shù)字城市風(fēng)起云涌，地理智慧引領(lǐng)未來(lái)”為主題的“2012數(shù)字城市地理信息共享研討會(huì)暨數(shù)字西安地理空間框架應(yīng)用推廣會(huì)”在西安召開。陜西省測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)武文忠致辭表示，數(shù)字西安地理空間框架平臺(tái)由國(guó)家測(cè)繪地理信息局、陜西省測(cè)繪地理信息局與西安市政府三方合作實(shí)施，在西安市和各區(qū)縣范圍內(nèi)得到了廣泛推廣應(yīng)用。平臺(tái)在地理信息框架基礎(chǔ)上促進(jìn)了西安市地理信息資源的整合與共享，極大滿足各個(gè)部門深層次應(yīng)用需求，進(jìn)一步推進(jìn)了區(qū)域公共地理信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為政府、公眾和行業(yè)用戶提供了開放式、一體化的空間信息服務(wù)。

●數(shù)字西安  地理空間框架建設(shè)初見成效

    西安是我國(guó)重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性金融中心、全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具潛力和活力的大城市之一。加快信息化發(fā)展步伐，不斷提高城市管理水平和運(yùn)行效率，已成為實(shí)現(xiàn)西安未來(lái)發(fā)展的重要課題。隨著國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的調(diào)整和西部大開發(fā)的深入發(fā)展，西安社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)Φ乩硇畔①Y源與技術(shù)的需求與日俱增，但是由于業(yè)務(wù)部門和行業(yè)條塊分割嚴(yán)重、地理信息資源開發(fā)和利用水平不高等造成的重復(fù)性建設(shè)、缺乏深度整合、各系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)互不聯(lián)通等問題一直困擾著西安市的信息化建設(shè),影響了西安向國(guó)際大都市轉(zhuǎn)型的步伐。

    西安市信息中心副主任任敏表示，“數(shù)字西安地理空間框架建設(shè)示范項(xiàng)目”，是以西安市基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)和地名地址數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、共享交換服務(wù)為核心，全市“一張圖”，利用全市電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)為各應(yīng)用單位提供公共地理框架底圖、共享專題資源以及擴(kuò)展開發(fā)服務(wù)，方便地理信息資源的在線訪問和專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的快速開發(fā)，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)。

    據(jù)悉，“數(shù)字西安地理空間框架建設(shè)示范項(xiàng)目”于2010年10月全部建設(shè)完成并順利通過(guò)國(guó)家測(cè)繪局驗(yàn)收，與會(huì)專家一致認(rèn)為：平臺(tái)“總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平”，西安市被授予“全國(guó)數(shù)字城市建設(shè)示范市”。2011年9月，“數(shù)字西安地理空間框架建設(shè)示范項(xiàng)目”再次獲得中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的肯定，被評(píng)為2011年度中國(guó)GIS（地理信息系統(tǒng)）優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)。

    進(jìn)入2012年以來(lái)，隨著西安市以及各區(qū)縣的數(shù)字城市建設(shè)不斷走向深入，“數(shù)字西安”的信息化綠色應(yīng)用生態(tài)效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)“數(shù)字西安地理空間框架平臺(tái)”的持續(xù)接入應(yīng)用，西安市信息化建設(shè)已節(jié)省了約6000萬(wàn)元的重復(fù)建設(shè)資金。

●地理空間框架  數(shù)字城市的“基石”

    地理空間框架是數(shù)字城市的“基石”，是數(shù)字化生活環(huán)境的支撐平臺(tái)，“構(gòu)建數(shù)字城市地理空間框架，建立權(quán)威、唯一的城市地理信息公共平臺(tái)”已成為當(dāng)前數(shù)字城市建設(shè)的落腳點(diǎn)。西安市工業(yè)和信息化委員會(huì)副主任趙平在會(huì)上表示，作為全國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)并正式運(yùn)行的超大規(guī)模副省級(jí)數(shù)字城市項(xiàng)目，“數(shù)字西安地理空間框架平臺(tái)”基于SuperMap GIS和電子政務(wù)“一張圖”區(qū)域信息資源共享與應(yīng)用模式設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了地理空間信息與委辦局異構(gòu)GIS平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)縫融合與共享，并可實(shí)現(xiàn)地域特征、人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)等多重空間數(shù)據(jù)整合與集成，有效完成深度GIS功能分析的難題，實(shí)現(xiàn)了西安城市管理和服務(wù)的空間化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、可視化，可提供多層次、多級(jí)別的地理空間信息服務(wù)，滿足了委辦局和區(qū)級(jí)政府部門的業(yè)務(wù)需求，為“數(shù)字西安”的運(yùn)行提供了有效保障。

    如今，依托“數(shù)字西安地理空間框架項(xiàng)目”、地理信息共享平臺(tái)以及應(yīng)用示范子系統(tǒng)，西安市政府正在不斷深化區(qū)域地理信息公共服務(wù)與應(yīng)用建設(shè)，推動(dòng)各部門的互聯(lián)互通與信息共享，努力提升陜西省社會(huì)管理和公共服務(wù)能力和水平。西安市信息中心副主任任敏介紹說(shuō)，建設(shè)“數(shù)字西安”關(guān)鍵在于應(yīng)用，目的在于服務(wù)，旨在構(gòu)建數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)信息資源整合。例如120急救指揮系統(tǒng)調(diào)用市級(jí)平臺(tái)提供的離線切片地圖服務(wù)，則可搭建急救呼叫業(yè)務(wù)的可視化分析，為患者呼叫定位、急救派車、醫(yī)療資源空間選址提供決策支持，能夠迅速定位呼叫地點(diǎn)，選擇最適當(dāng)急救車輛，按照合理路線把患者送往合適的救治機(jī)構(gòu)，為患者贏得救治時(shí)間；公眾網(wǎng)服務(wù)子系統(tǒng)利用市級(jí)平臺(tái)的地理編碼普查成果，可提供生活、購(gòu)物、教育、醫(yī)療等分類信息及地址(20多萬(wàn)條)的模糊查詢、快準(zhǔn)定位、資源分布、公交分析等服務(wù)，給百姓帶來(lái)了更加便捷的信息化服務(wù)。“數(shù)字西安地理空間框架平臺(tái)”現(xiàn)已在市環(huán)保局、120指揮中心、地震局、公安局指揮中心、消防支隊(duì)、城管執(zhí)法局等委辦局及區(qū)縣分平臺(tái)投入使用。其全應(yīng)用生態(tài)及產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降陌l(fā)展模式為西安市構(gòu)建“一體化”電子政務(wù)應(yīng)用提供了基礎(chǔ)，為國(guó)內(nèi)超大規(guī)模數(shù)字城市工程建設(shè)提供了樣板，在陜西省、西北地區(qū)乃至全國(guó)起到示范和帶動(dòng)作用。

    給每樣公物都配上一個(gè)“身份證”，把井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場(chǎng)、電話亭等城市元素納入城市信息化管理的范疇，西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)目前正在推動(dòng)已建區(qū)與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接、未建區(qū)直接使用市級(jí)平臺(tái)資源，以實(shí)現(xiàn)市區(qū)間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，最終形成市區(qū)一體化的“大城管”型數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。比如，西安的路燈編號(hào)就可以實(shí)現(xiàn)110、119、120、12342等應(yīng)急救助服務(wù)共用，危急時(shí)即可發(fā)揮重要尋址作用。當(dāng)你在西安旅游，面對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行求助時(shí)，可通過(guò)路燈編號(hào)描述所處位置，方便救援人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)悉，目前該系統(tǒng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的數(shù)字城管建設(shè)，擴(kuò)展到地下管線、人口房屋、民政、消防、應(yīng)急、專項(xiàng)普查、移動(dòng)執(zhí)法等擴(kuò)展應(yīng)用，“大城管”型數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)完成后，范圍將覆蓋西安市6個(gè)區(qū)和4個(gè)開發(fā)區(qū)，將有力推動(dòng)西安市城市管理走向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化管理。系統(tǒng)還將向“服務(wù)型數(shù)字城管”轉(zhuǎn)變，通過(guò)為市民提供更多的服務(wù)方式，吸引市民積極參與到數(shù)字城管的運(yùn)營(yíng)與城市管理中來(lái)。

●整合信息資源  實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享

    西安市雁塔區(qū)是國(guó)家首批社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)中西安市的試點(diǎn)區(qū)。目前，基于市級(jí)地理信息共享平臺(tái)的雁塔區(qū)社會(huì)管理信息系統(tǒng)已建成初具規(guī)模，完成了無(wú)線數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)受理、實(shí)有人口服務(wù)與管理等14個(gè)子系統(tǒng)。系統(tǒng)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，將基于“一張圖”的區(qū)域信息資源共享與應(yīng)用模式作為社會(huì)信息資源整合的框架，能夠?qū)⑽靼惭闼^(qū)的電子地圖與人、地、事、物、情、組織和視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及政府各部門的專業(yè)數(shù)據(jù)展現(xiàn)在地理空間上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間地理信息資源的有效整合與集成，統(tǒng)一為各級(jí)部門提供可視化的決策分析和數(shù)據(jù)共享服務(wù)。該項(xiàng)目技術(shù)人員向記者介紹，“地理信息數(shù)據(jù)除在業(yè)務(wù)平臺(tái)中使用之外，還被利用到單元管理員使用的PDA督導(dǎo)通上，在單元管理員采集數(shù)據(jù)過(guò)程中，管理員還可以將案件發(fā)生的位置更加方便快捷的上報(bào)，提高案件上報(bào)的準(zhǔn)確性”。

    借助GIS云計(jì)算技術(shù)、移動(dòng)GIS技術(shù)以及二三維一體化GIS技術(shù)等數(shù)字城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，“數(shù)字西安地理空間框架平臺(tái)”建設(shè)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、各方推進(jìn)、資源互補(bǔ)、利益互保”的原則，采用支持云計(jì)算的第四代地理信息共享和“一張圖”的信息整合模式，以地理空間框架整合人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)等各種信息資源，形成了“一張圖、一庫(kù)一平臺(tái)、一套機(jī)制、N個(gè)應(yīng)用”的數(shù)字城市建設(shè)模式（簡(jiǎn)寫為“1+1+1+1+N”），構(gòu)建了互聯(lián)互通的地理信息公眾服務(wù)平臺(tái)及跨部門（或跨領(lǐng)域）的地理信息共享機(jī)制，加快了我國(guó)省級(jí)地理信息公共服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，為我國(guó)超大型數(shù)字城市建設(shè)提供了示范和經(jīng)驗(yàn)參考，并在城市管理、政府決策和服務(wù)民生等方面發(fā)揮了重要作用。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目驗(yàn)收的專家向記者表示，其服務(wù)模式先進(jìn)多元、運(yùn)行方式規(guī)范靈活，形成了鮮明的特色。

    任敏介紹，地理信息共享平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)是整合全市信息資源，建立統(tǒng)一、海量、權(quán)威的地理信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)政務(wù)地理信息資源的有效利用，為宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)地理信息公眾服務(wù)平臺(tái)，為城市數(shù)字化管理、市民數(shù)字化生活作好服務(wù)，推動(dòng)“數(shù)字西安”的建設(shè)。隨著城市建設(shè)及新技術(shù)的發(fā)展，共享平臺(tái)服務(wù)將不斷豐富和完善，實(shí)現(xiàn)從地上到地下，從二維到三維，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，全方位、多層次為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾提供服務(wù)，為“數(shù)字西安”的發(fā)展提供權(quán)威完善的地理信息服務(wù)。

    共享平臺(tái)基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，整合陜西省測(cè)繪地理信息局、市勘察測(cè)繪院、市工業(yè)和信息化委員會(huì)及各委辦局提供的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建成一套共享數(shù)據(jù)庫(kù)，可以為各應(yīng)用單位提供豐富權(quán)威的數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，為確保平臺(tái)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和鮮活性，西安市信息中心將每隔1-2年，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新完善。最后，任敏告訴記者，西安市信息中心也在探索市場(chǎng)化道路，與相關(guān)的技術(shù)和推