當(dāng)今世界，數(shù)字化正以破竹之勢席卷全球，它以顛覆性的力量重塑各領(lǐng)域，深刻改變我們的生產(chǎn)方式和生活方式，這是一個(gè)數(shù)字化的新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和數(shù)字化發(fā)展，黨的二十大報(bào)告明確提出加快建設(shè)美麗中國、數(shù)字中國。自然資源部門作為數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的主責(zé)部門，作為美麗中國建設(shè)的重要參與者、推動(dòng)者，數(shù)字化治理的總體考慮是：數(shù)字賦能自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，場景驅(qū)動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以開放共享數(shù)字生態(tài)推動(dòng)構(gòu)建美麗中國數(shù)字化國土空間治理體系，促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一、發(fā)展態(tài)勢

（一）面臨的形勢

世界百年未有之大變局深刻演進(jìn)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化加速推進(jìn)、新一輪信息技術(shù)和科技革命蓬勃發(fā)展，自然資源數(shù)字化發(fā)展面臨新形勢、新要求、新機(jī)遇。一是美麗中國建設(shè)對(duì)自然資源數(shù)字化治理提出了新要求。2023年7月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”。2023年12月，黨中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，明確指出“加快數(shù)字賦能”“加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用”“健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。這些都對(duì)推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求。

二是自然資源高質(zhì)量發(fā)展對(duì)數(shù)字化治理提出新需求。進(jìn)入新時(shí)代新征程，自然資源部賦予了“兩統(tǒng)一”職責(zé)全新內(nèi)涵。信息技術(shù)與自然資源管理業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，迫切需要對(duì)自然資源數(shù)字化治理能力提檔升級(jí)，摸清各類“自然資源—資產(chǎn)—資本”家底、國土空間開發(fā)保護(hù)本底及其變化態(tài)勢，優(yōu)化國土空間格局，實(shí)施全域全要素全周期用途管制和山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌高水平保護(hù)、高效率利用、高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這些管理目標(biāo)，都高度依賴數(shù)字化能力的支撐。

三是新一代信息技術(shù)為自然資源數(shù)字化治理提供新動(dòng)能。信息化發(fā)展面臨兩大機(jī)遇，一方面，信息技術(shù)智能泛在融合的態(tài)勢日益突出，迫切需要我們把握科技革命發(fā)展的趨勢，掌握信息時(shí)代的歷史主動(dòng)；另一方面，新一代信息技術(shù)快速發(fā)展、融合創(chuàng)新，迭代周期加速縮短，為自然資源數(shù)字化治理和轉(zhuǎn)型注入了新動(dòng)能，促進(jìn)“空天地海網(wǎng)”一體化感知精度和速度、智能辦公、科學(xué)規(guī)劃、審批許可、監(jiān)管決策與服務(wù)水平全面提升。自然資源信息化海量數(shù)據(jù)資源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、超大規(guī)模市場優(yōu)勢十分突出，已成為自然資源高質(zhì)量發(fā)展的加速器和催化劑。這就需要我們牢牢把握信息革命的時(shí)代機(jī)遇，以自然資源數(shù)字化發(fā)展支撐美麗中國建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

（二）自然資源數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀

自然資源部組建以來，在全社會(huì)的幫助下，信息化建設(shè)取得長足發(fā)展，經(jīng)過了信息化、數(shù)字化兩個(gè)階段，目前正在向場景化、智能化邁進(jìn)。信息化運(yùn)行機(jī)制日益完善，從業(yè)人員超過7.7萬余人，已經(jīng)發(fā)布和正在研制的標(biāo)準(zhǔn)300余項(xiàng)（174項(xiàng)發(fā)布、163項(xiàng)制修訂中）。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，縱向貫通國家省市縣、橫向聯(lián)通相關(guān)部門。空間變化態(tài)勢感知能力持續(xù)增強(qiáng)，基本形成以實(shí)景三維成果為空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以自然資源調(diào)查監(jiān)測成果為底數(shù)，疊加三條控制線和國土空間規(guī)劃的自然資源“一張圖”，涵蓋6000余個(gè)圖層、110億個(gè)要素，時(shí)間跨度超過20年。國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)統(tǒng)一“底數(shù)”“底圖”“底線”的作用初步顯現(xiàn)，自然資源管理重點(diǎn)業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力不斷增強(qiáng)。

二、頂層設(shè)計(jì)

我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，舉全系統(tǒng)、全行業(yè)之力，今年2月出臺(tái)了《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》，作為全國自然資源數(shù)字化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，作為今后一個(gè)時(shí)期（2024-2030年）自然資源信息化的發(fā)展總綱。總體考慮是：

第一，遵循“四個(gè)堅(jiān)持”的建設(shè)原則

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、智能集約。強(qiáng)化部內(nèi)互通、部省銜接、部際互聯(lián)，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)、算力、算法，消化存量、整合增量，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)、分散運(yùn)維。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、場景驅(qū)動(dòng)。探索基于空間單元的人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)獲取機(jī)制。構(gòu)建多維數(shù)字化場景，促進(jìn)自然資源管理和國土空間治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三是堅(jiān)持多元共治、開放共享。建立分布式統(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分散生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、充分共享。建立應(yīng)用市場、生態(tài)社區(qū)，眾籌共建智能工具。提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)，構(gòu)建開放共享的良好數(shù)字生態(tài)。

四是堅(jiān)持底線思維、安全可靠。全面推廣使用安全可靠軟硬件產(chǎn)品，保障網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、模型算法安全。

第二，聚焦美麗中國數(shù)字化國土空間治理體系的總目標(biāo)

實(shí)施“234”總體架構(gòu)，以全方位安全和制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“兩個(gè)體系”為保障，以自然資源“一張網(wǎng)”、自然資源“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)“三個(gè)一”為基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建底線守護(hù)、格局優(yōu)化、綠色發(fā)展、權(quán)益維護(hù)四大主題應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)算力資源高效利用、數(shù)據(jù)資源共融共享、平臺(tái)應(yīng)用智能開放、場景服務(wù)敏捷協(xié)同、線上線下安全可靠，形成“一網(wǎng)聯(lián)通 系統(tǒng)內(nèi)外 協(xié)同互動(dòng) 大生態(tài)，一圖透覽 陸海上下 山水林田湖草沙，一窗智繪 美麗中國 人與自然和諧共生現(xiàn)代化”的智慧國土。

第三，實(shí)施六大行動(dòng)

一是建設(shè)集約高效數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化一體化網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成“一云多分區(qū)”的“自然資源云”及“統(tǒng)一管理分散運(yùn)維”的運(yùn)行模式。實(shí)現(xiàn)重要數(shù)據(jù)異地容災(zāi)備份。健全身份認(rèn)證、電子簽章、電子證照等公共基礎(chǔ)服務(wù)。統(tǒng)一提供支持海量數(shù)據(jù)處理和業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施。

二是完善全域全周期數(shù)據(jù)要素體系。從數(shù)據(jù)獲取、處理識(shí)別、智能分析三個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建“空天地海網(wǎng)”態(tài)勢感知、自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查監(jiān)測三大體系。豐富數(shù)據(jù)資源，全面建成“陸海統(tǒng)籌、地上地下、三維立體、時(shí)空連續(xù)”的自然資源“一張圖”。推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚治理與融合。創(chuàng)新開放共享模式，探索數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化和流通機(jī)制。

三是提高國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)智能化水平。打造部省兩級(jí)、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、開放共享的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，升維架構(gòu)，建設(shè)“一門戶四中心”（統(tǒng)一應(yīng)用門戶、數(shù)據(jù)中心、工具中心、場景中心、運(yùn)營運(yùn)行中心），全面提升數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、智能化協(xié)同化應(yīng)用、場景敏捷構(gòu)建的能力。加強(qiáng)大模型、知識(shí)庫、智能工具等方面的建設(shè)應(yīng)用。

四是構(gòu)建多維數(shù)字化應(yīng)用場景。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建業(yè)務(wù)大協(xié)同、數(shù)據(jù)全融合的四大主題應(yīng)用場景，將原有系統(tǒng)有機(jī)遷移并融入相應(yīng)場景，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同治理與服務(wù)。

五是筑牢全方位安全體系。構(gòu)建自主可控的自然資源信息安全體系。打造特色場景下的商用密碼創(chuàng)新應(yīng)用，研發(fā)具有行業(yè)特色的密碼產(chǎn)品。落實(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)安全保護(hù)措施，加強(qiáng)云平臺(tái)的安全保護(hù)。

六是健全完善制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立數(shù)據(jù)匯聚、平臺(tái)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放共享、眾籌共建等制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)、平臺(tái)、工具、模型、算法、業(yè)務(wù)等100余項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立評(píng)估驗(yàn)證機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。

三、實(shí)施路徑推進(jìn)

《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》落地實(shí)施，是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜度高、實(shí)施難度很大的系統(tǒng)工程，當(dāng)前還面臨技術(shù)、機(jī)制、生態(tài)等諸多約束條件，需要全系統(tǒng)和全社會(huì)多方面共同努力，創(chuàng)新推動(dòng)。

第一，數(shù)字賦能提升國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)三大能力

提升國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)向下數(shù)據(jù)管理、向上支撐場景構(gòu)建、向外提供協(xié)同共享三大能力，實(shí)現(xiàn)“數(shù)智化”升級(jí)。建設(shè)數(shù)據(jù)中心，提高數(shù)據(jù)治理能力。建設(shè)數(shù)據(jù)治理工具集，統(tǒng)一應(yīng)用門戶，規(guī)范有序穩(wěn)定推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚、目錄管理、處理融合等。建設(shè)工具中心，增強(qiáng)智能計(jì)算能力。統(tǒng)籌開展空間統(tǒng)計(jì)、空間分析、二三維可視化等通用工具研發(fā)，眾籌方式開展專用工具、智能工具研發(fā)，注重工具的通用性、獨(dú)立性、開放性、靈活性，強(qiáng)化工具的自動(dòng)化、智能化、可視化和自主可控。加強(qiáng)流式數(shù)據(jù)、軌跡數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)等新型空間數(shù)據(jù)的模式挖掘、軌跡分類和圖分析。加強(qiáng)注冊更新、目錄發(fā)布管理，保障智能計(jì)算工具的高效運(yùn)營。加快構(gòu)建自然資源行業(yè)大模型技術(shù)體系。建立自然資源知識(shí)庫。建設(shè)場景中心，提升敏捷構(gòu)建能力。建立一體化開發(fā)與運(yùn)維框架，支撐應(yīng)用場景靈活便捷組裝與發(fā)布，減少重復(fù)開發(fā)，提高新建應(yīng)用場景的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)需求變化的快速響應(yīng)和敏捷交付。

第二，場景驅(qū)動(dòng)促進(jìn)國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)則和流程，數(shù)字賦能，構(gòu)建四大數(shù)字化應(yīng)用場景，支撐我們精準(zhǔn)認(rèn)知、科學(xué)判斷和高效決策。底線守護(hù)場景就是圍繞耕地保護(hù)、生態(tài)安全、能源資源安全、自然災(zāi)害、歷史文化保護(hù)等自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)問題，構(gòu)建安全底線的敏銳感知、全面管控與快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)底線的精準(zhǔn)監(jiān)測、嚴(yán)格監(jiān)管。格局優(yōu)化場景就是強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。綠色發(fā)展場景就是把數(shù)字化、綠色化、集約化貫穿到國土空間治理全過程，推動(dòng)節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。權(quán)益維護(hù)場景就是為自然資源全民所有者資產(chǎn)權(quán)益維護(hù)，提供準(zhǔn)確、智能的數(shù)據(jù)支撐和有效監(jiān)管。

以耕地保護(hù)場景為例，重點(diǎn)把握數(shù)量質(zhì)量并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等要求。

一是構(gòu)建耕地保護(hù)駕駛艙。形成耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)字化“一本賬”，從管理維度全面反映現(xiàn)狀和規(guī)劃，從空間維度全面反映數(shù)量和分布，從屬性維度全面反映利用現(xiàn)狀、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等，從時(shí)間維度全面反映時(shí)序變化、合理性及變化原因等，并且能實(shí)景三維可視化直觀展現(xiàn)。

二是實(shí)現(xiàn)耕地資源變化的動(dòng)態(tài)感知、立體保護(hù)和全社會(huì)監(jiān)督。運(yùn)用“空天地網(wǎng)”綜合監(jiān)測，無人機(jī)自動(dòng)巡查、視頻AI識(shí)別定位和田長制等，針對(duì)耕地非農(nóng)化、非糧化、碎片化、功能錯(cuò)位化等問題實(shí)時(shí)監(jiān)測，提升耕地保護(hù)信息變化的智能研判水平。

三是耕地保護(hù)業(yè)務(wù)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、土地綜合整治、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等耕地保護(hù)業(yè)務(wù)的內(nèi)部協(xié)同，以及與執(zhí)法督察業(yè)務(wù)的外部聯(lián)動(dòng)。

四是耕地資源合理利用與布局優(yōu)化。支撐耕地適宜性評(píng)價(jià)、開發(fā)潛力分析與布局優(yōu)化，模擬典型情境，如大規(guī)模調(diào)水工程、氣候變化等帶來的空間布局變化及其影響，輔助科學(xué)決策。

以國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測場景（CSPON）為例，通過數(shù)據(jù)融合、動(dòng)態(tài)感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測、自動(dòng)預(yù)警、模擬推演、便捷服務(wù)等能力，提升國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全流程數(shù)字化、智能化管理水平。

一是加強(qiáng)空間流數(shù)據(jù)的匯聚融合。通過數(shù)據(jù)接口、定期歸集等方式，獲取不同尺度國土空間上的人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)，匯聚接入手機(jī)信令、基于位置服務(wù)的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖興趣點(diǎn)與路徑導(dǎo)航等數(shù)據(jù)。優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸鏈路、引入高效數(shù)據(jù)流處理算法等，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的快速清洗、融合、存儲(chǔ)與計(jì)算。應(yīng)用動(dòng)態(tài)標(biāo)注、動(dòng)畫渲染、游戲引擎等技術(shù)，從宏觀到微觀，二三維一體化可視化動(dòng)態(tài)展示。

二是科學(xué)編制規(guī)劃。研發(fā)空間分析處理工具，通過現(xiàn)狀評(píng)估、專題分析、模型評(píng)價(jià)等，識(shí)別規(guī)劃區(qū)域存在的主要問題，智能計(jì)算和升維展示復(fù)雜指標(biāo)，輔助生成規(guī)劃方案。梳理形成“國家—省—市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”規(guī)劃逐級(jí)傳導(dǎo)的數(shù)字化規(guī)則，有機(jī)融合總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、多類型的規(guī)劃穿透式查詢、展示和計(jì)算。

三是高效審批規(guī)劃。研發(fā)在線工具，構(gòu)建自動(dòng)化、智能化質(zhì)檢流程，提供規(guī)劃成果規(guī)范性、符合性、合理性的自動(dòng)審核功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃修改的實(shí)時(shí)備案與在線監(jiān)管。“規(guī)范性”是對(duì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的完整性、成果規(guī)范性、圖文圖數(shù)一致性進(jìn)行審核，“符合性”是對(duì)上位規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)、空間底線、名錄清單等傳導(dǎo)落實(shí)情況進(jìn)行審核，“合理性”是從指標(biāo)、布局、結(jié)構(gòu)合理性進(jìn)行審核。

四是精準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃。研發(fā)規(guī)劃實(shí)施智能推演工具，動(dòng)態(tài)感知、自動(dòng)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施過程，仿真規(guī)劃實(shí)施效果。開發(fā)系列“機(jī)審”工具，比如建筑方案智能“圖審”、設(shè)計(jì)條件自動(dòng)提取工具等，為用途管制規(guī)劃條件出具、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可提供輔助決策。研發(fā)“一張圖”統(tǒng)籌各類專項(xiàng)規(guī)劃工具，建立項(xiàng)目選址模型，提供多方案合理性分析，給出協(xié)調(diào)優(yōu)化建議。

五是智能監(jiān)測預(yù)警。構(gòu)建多尺度、分區(qū)域、分主題的監(jiān)測目標(biāo)及體檢評(píng)估預(yù)警指標(biāo)體系，提升對(duì)國土空間安全、格局、效率、品質(zhì)等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)測評(píng)估和預(yù)警能力。研發(fā)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)公眾版，打造規(guī)劃共繪、知識(shí)共享、行業(yè)共創(chuàng)、空間共治四大板塊，提供規(guī)劃公示、公眾監(jiān)督、知識(shí)服務(wù)、成果發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、在線工具、模型眾籌、項(xiàng)目協(xié)作等功能，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

六是構(gòu)建國土空間信息模型（TIM）。面向規(guī)劃編制，研發(fā)現(xiàn)狀評(píng)估、規(guī)劃分析、指標(biāo)分解、方案生成等模型，提高規(guī)劃的科學(xué)性。面向規(guī)劃傳導(dǎo)，從總規(guī)上下級(jí)、總規(guī)到詳規(guī)、總規(guī)到專規(guī)三個(gè)維度，研發(fā)單元規(guī)模類、開發(fā)強(qiáng)度類、傳導(dǎo)約束類、三線管控類、城市四線類、設(shè)施配套等模型，提高規(guī)劃的權(quán)威性。面向國土空間用途管制，研發(fā)空間準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)用、許可審批、監(jiān)測監(jiān)管等模型，提高規(guī)劃的可操作性。面向規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，研發(fā)各類重要安全底線以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間、防災(zāi)減災(zāi)等體檢評(píng)估和監(jiān)測預(yù)警模型，提高規(guī)劃的前瞻性。在此基礎(chǔ)上，借助統(tǒng)一編碼、知識(shí)圖譜等技術(shù)，整合BIM、CIM、實(shí)景三維、國土空間感知等各種模型和能力，構(gòu)建國土空間信息模型（TIM）。TIM就是依托數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建與物理國土空間互為映射關(guān)系的數(shù)字國土空間，仿若數(shù)字孿生，能夠?qū)Σ煌叨鹊膰量臻g，從空間安全、格局、效率、品質(zhì)四個(gè)方面進(jìn)行感知認(rèn)知、價(jià)值判斷、分析決策，本質(zhì)上是各種能力（函數(shù)）的集合。

第三，開放共享構(gòu)建共建共用共治的數(shù)字生態(tài)

推動(dòng)形成自然資源開放數(shù)字良好生態(tài)。構(gòu)建“政產(chǎn)研學(xué)用”協(xié)同高效創(chuàng)新、互促共榮的數(shù)字生態(tài)體系，滿足政府企業(yè)社會(huì)多主體協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研多維度共創(chuàng)、數(shù)據(jù)算法知識(shí)多層次共享，匯聚行業(yè)智慧，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。一是建立技術(shù)眾籌機(jī)制。我們剛剛出臺(tái)了《國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)工具眾籌工作方案》，明確了工作機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。旨在廣泛匯聚和調(diào)動(dòng)政府部門、行業(yè)企業(yè)、科研院校的創(chuàng)新資源。二是建立數(shù)字共享制度。建立資源共享機(jī)制和方式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)群體積極參與，明確所有權(quán)和使用權(quán)，保障合法性和安全性，推動(dòng)數(shù)字化資源共享共用和價(jià)值共創(chuàng)。三是建立數(shù)字協(xié)作生態(tài)。以橫向協(xié)同、縱向貫通為基礎(chǔ)，通過科研課題、標(biāo)準(zhǔn)研制、獎(jiǎng)項(xiàng)引領(lǐng)、賽事助推、創(chuàng)新聯(lián)盟組建、開源社區(qū)交流等多種方式，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)各群體在線合作和共創(chuàng)共享，逐步建立多方共商、共建、共享、共惠的數(shù)字協(xié)作生態(tài)。四是形成安全共筑合力。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、行為等，全方位構(gòu)建安全管理體系和技術(shù)防范體系。在安全制度與流程、安全技術(shù)與工具、威脅識(shí)別與評(píng)估、策略制定與監(jiān)控等方面，形成政府、企業(yè)等多主體合作共享，形成跨部門、跨地區(qū)條塊融合的安全共治合力。

充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神。在國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)智能化提升建設(shè)中設(shè)置了6個(gè)部省平臺(tái)對(duì)接試點(diǎn)，在探索大模型應(yīng)用方面設(shè)置了5個(gè)地方試點(diǎn)，在場景建設(shè)中設(shè)置了16個(gè)省級(jí)、29個(gè)市級(jí)試點(diǎn)。

加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)。今年4月，舉辦了為期一周的“自然資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型高級(jí)研修班”，大家普遍反映效果非常好。下半年我們將舉辦第二期，以后每年都會(huì)舉辦，還要擴(kuò)大范圍。

6月24日，啟動(dòng)了第一屆“山海杯”國土空間數(shù)字化場景工具創(chuàng)新大賽，設(shè)置底線守護(hù)、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測三大賽道，歡迎各方朋友積極參與。

下一步，還將組織“自然資源數(shù)字化治理”專題論壇，進(jìn)一步深入交流與分享。同時(shí)，自然資源部信息中心還通過《自然資源信息化》和《自然資源情報(bào)》兩份公開發(fā)行的刊物，廣泛共享、積極宣傳自然資源數(shù)字化前沿動(dòng)態(tài)、最新理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歡迎大家踴躍投稿、建言獻(xiàn)策。

數(shù)字化發(fā)展如潮澎湃，從信息到智能，生生不息推動(dòng)人類文明進(jìn)入新紀(jì)元、走向新未來。未來已來，讓我們共同努力，思考探尋更多數(shù)字世界的深層規(guī)律，以數(shù)字賦能場景驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化國土空間治理體系，孕育新希望，迸發(fā)新活力，創(chuàng)造更加美好的世界。