“請問拍攝哪一位?”

　　“蕪湖市信息辦的一位領(lǐng)導(dǎo)……”

　　“承孝敏?”

　　“你知道?”

　　“當(dāng)然，他可是我們蕪湖的名人之一。”

　　10月中旬的某一天，在電話聯(lián)系蕪湖當(dāng)?shù)貓?bào)社攝影記者協(xié)助采訪拍攝時，我們之間有了上述這一番對話。

　　將時間回?fù)艿?月24日，北京，大約下午兩點(diǎn)時分，承孝敏登上2017 GIS 軟件技術(shù)大會的演講臺，準(zhǔn)備代表蕪湖市信息辦分享《智慧與城市——基于大數(shù)據(jù)的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之路》主題報(bào)告。那時正是午餐后不久，數(shù)千聽眾擠坐在國家會議中心的大會場里，略生困意。承孝敏一登臺，大嗓門一亮，全場瞬間清醒不少。

　　名人、大嗓門，這些零碎的片段，再加上日常工作中經(jīng)常聽到他的名字——談大數(shù)據(jù)應(yīng)用有之，談城市網(wǎng)格化治理也有之——拼湊出我們對承孝敏的最初印象。

征程

　　蕪湖，簡稱“蕪”，別稱江城，是安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)中心城市。蕪湖市下轄4個市轄區(qū)，4個縣，2個國家級開發(fā)區(qū)，總面積6026平方公里，全市人口385萬人。

　　盡管面積不大，蕪湖在信息化建設(shè)方面卻走在了全省乃至全國的前沿，是安徽省唯一獲得信息化方面國家級試點(diǎn)示范榮譽(yù)最多的城市，包括智慧城市、信息惠民、信息消費(fèi)、寬帶中國、信用體系、電子商務(wù)。

　　打車從蕪湖高鐵站前往，十多分鐘便能到達(dá)蕪湖市政通路66號的政務(wù)文化中心，一座風(fēng)格低調(diào)又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k公樓。盡管只有很短的路程，排了很久隊(duì)的出租車師傅卻并無抱怨情緒，下車時還熱情地給我們指路：“這邊是政務(wù)中心，那邊是辦事大廳”?？吹贸鰜?，這里是蕪湖老百姓經(jīng)常光顧的地方。

　　公開資料顯示：承孝敏，1971年出生，從事教育信息化15年，2006年自市教育局調(diào)任市政府信息辦，現(xiàn)任蕪湖市人民政府信息化辦公室黨組書記、主任。

　　我們走進(jìn)位于2層的辦公室時，承孝敏正在辦公。這位傳說中的氣場王，給人的第一感覺是滿滿的熱情和自信，圓臉，濃眉，一雙眼睛炯炯有神，嘴巴微微上揚(yáng)，一張口便是略帶蕪湖口音的普通話，思路明朗、條分縷析。

　　百度搜索有關(guān)蕪湖信息化的報(bào)道，看到2006年承孝敏曾代表蕪湖市信息辦參加中國信息化雜志舉辦的教育信息化會議，當(dāng)時他在發(fā)言中表示，蕪湖市教育信息化并“沒有什么驚天動地之舉”。而現(xiàn)在，不只在教育領(lǐng)域，在城市信息化建設(shè)的各個領(lǐng)域，蕪湖市都做得有聲有色。

　　2013年，蕪湖成為首批國家90個智慧城市試點(diǎn)城市;2016年中國“新型智慧城市”峰會上，蕪湖的創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)指數(shù)位列全國第五、安徽首位;2017年，蕪湖躋身中國新型智慧城市建設(shè)與發(fā)展綜合影響力評估第16位。

　　因成功探索出以科技為引領(lǐng)、以信息為支撐、以社會服務(wù)管理信息化建設(shè)為載體創(chuàng)新社會治理方式，蕪湖市被時任中央政法委書記孟建柱譽(yù)為“安徽一張靚麗的名片”。目前，“蕪湖經(jīng)驗(yàn)”已被作為樣本進(jìn)行廣泛復(fù)制和推廣。

　　做到這樣的成績，蕪湖市有什么“經(jīng)”可取?承孝敏表示并無捷徑，都是一步一個腳印走過來。概括起來，蕪湖市城市信息化建設(shè)迄今經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。

　　第一個階段是上個世紀(jì)80年代，為起步階段，主要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第二階段大約自1999年起，各行各業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)開始起步;第三階段自2000-2006年間，主要進(jìn)行城市信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如OA辦公平臺、政府網(wǎng)站建設(shè)。

　　承孝敏點(diǎn)評說，在前三個階段，蕪湖市和其他兄弟城市建設(shè)大致同步，并無太多可圈可點(diǎn)之處?！?007年以后，蕪湖市信息化建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段，開始思考信息化建設(shè)的本源和歸宿命題?！睘榱私鉀Q更多實(shí)務(wù)問題，蕪湖市開始重視信息資源建設(shè)，自2007年開始以安徽省社區(qū)信息化建設(shè)為契機(jī)來歸集各個部門和政府各個層級的政務(wù)數(shù)據(jù)，開始啟動大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

　　2013年，在“十八大”明確提出推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方針之下，蕪湖市堅(jiān)定信心，更是將大數(shù)據(jù)體系建設(shè)列為城市重點(diǎn)工程，此后進(jìn)入了蕪湖市信息化建設(shè)“快車道”的第四個階段，重點(diǎn)建設(shè)政務(wù)體系、政務(wù)數(shù)據(jù)體系，以此推動城市的智慧化建設(shè)。

　　“在第四階段，蕪湖市大數(shù)據(jù)建設(shè)工作取得了一系列可喜的成果。通過數(shù)據(jù)資源的歸集，無論在社會管理層面、政務(wù)服務(wù)層面、政府決策支撐層面，還是在社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面，都不同程度地發(fā)揮出了重要的作用，產(chǎn)生了明顯的效益。”承孝敏介紹。在此過程中，蕪湖市也超前地提出“只有更智慧的城市，沒有最智慧的城市”概念。

　　據(jù)介紹，經(jīng)過多年耕耘，目前蕪湖市信息化建設(shè)取得了如下成果：

　　首先是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)的全面統(tǒng)籌?！拔覀兊恼?wù)網(wǎng)絡(luò)無論是專網(wǎng)還是政務(wù)外網(wǎng)，都已經(jīng)做到了市直部門的橫向到邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村縱向到底的全面覆蓋，并且都是由我們市信息化工作部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理?！?/p>

　　在基礎(chǔ)平臺層面，如GIS平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺，以及政府內(nèi)部從市直一直貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的OA行辦公平臺和重大行政項(xiàng)目管理平臺等，蕪湖市也都秉承市級統(tǒng)籌建設(shè)，縣、區(qū)不再分層級、分批次建設(shè)的宗旨。

　　如此一來，做到了資源最大化、最節(jié)約化的建設(shè)。“實(shí)踐證明，無論是在‘建’的方面、在‘管’的方面，還是在‘維’的方面，這種做法都有它明顯的優(yōu)勢。”承孝敏介紹，“市直部門統(tǒng)一的政務(wù)云計(jì)算中心是我們整個信息化工作的基礎(chǔ)，除了涉密系統(tǒng)外，其他部門所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)都跑在我們的政務(wù)云平臺上。僅這一項(xiàng)建設(shè)，我們一次性投資節(jié)約了將近5000多萬元，每年運(yùn)行成本節(jié)約將近1000多萬元。”

　　2008年，蕪湖市開展數(shù)字化城管建設(shè)，以數(shù)字化城管的網(wǎng)格管理平臺為基礎(chǔ)，開始與超圖軟件一起開展地理信息系統(tǒng)共享平臺建設(shè)，由此也形成了市、縣、區(qū)一體化的建設(shè)。據(jù)悉，目前蕪湖市GIS平臺建設(shè)已經(jīng)涵蓋了全市6026平方公里的每一寸土地，不僅完成了多種比例尺的圖層建設(shè)，還形成了一套共享機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)了動態(tài)實(shí)時更新，可支持多端輸出。

　　承孝敏特別提到，在這一過程中，蕪湖實(shí)現(xiàn)了用自主創(chuàng)新的SuperMap GIS軟件成功替代國外GIS軟件，這是全國第一例，在平臺架構(gòu)、服務(wù)能力、建設(shè)和運(yùn)維等方面功能穩(wěn)定高效，滿足了市級乃至下轄區(qū)域完整各類應(yīng)用的需求，受到了國家部委的通報(bào)嘉獎。

甜頭

　　在上述工作基礎(chǔ)之上，近年來，蕪湖市建設(shè)新型智慧城市以構(gòu)建“管理扁平化、服務(wù)網(wǎng)格化、工作信息化”的總體格局為引領(lǐng)，不斷提升社會服務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，打造了“市級一級平臺，市、縣區(qū)兩級指揮，市、縣區(qū)、社區(qū)居委會三級聯(lián)動”的社會服務(wù)管理信息化新模式。

　　一是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)啟動。強(qiáng)化“以人為本”理念，蕪湖市提出社會服務(wù)管理信息化“生命樹”模型，以政府大數(shù)據(jù)為主干，全面梳理政府各部門的服務(wù)與管理職責(zé)，把市民“由生到逝”各階段的需求與政府各部門職能相對應(yīng)，在需要政府服務(wù)管理的每個環(huán)節(jié)建立完善業(yè)務(wù)平臺，通過大數(shù)據(jù)資源的整合和應(yīng)用提升政府的服務(wù)能力和工作效能。

　　二是打破壁壘，信息共享，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)的重要來源之一是各部門數(shù)據(jù)的整合與共享，蕪湖市以“不交換數(shù)據(jù)就交換干部”的堅(jiān)定決心，打通了政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道，將原本分散存儲在不同部門、行業(yè)的公共數(shù)據(jù)陸續(xù)匯集到全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，解決了政府各部門信息化系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和基層信息重復(fù)采集問題，為政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支撐。

　　三是構(gòu)筑居民“一站通”，解決群眾“辦事難”問題。建設(shè)了為民辦事“一站通”平臺，將政府各職能部門所有與居民相關(guān)的行政審批和非行政審批辦事項(xiàng)陸續(xù)整合到“一站通”平臺上，改變各部門在基層分設(shè)辦事窗口、分頭收件辦理的做法，實(shí)行“多點(diǎn)受理，受辦分離，綜合接件，后臺審批，一站辦結(jié)，電子監(jiān)察，全城通辦，全年無休”。

　　四是推進(jìn)管理“網(wǎng)格化”，實(shí)行精細(xì)化社會治理。全面推行以社區(qū)治理“網(wǎng)格化”平臺為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，努力提升社會治理精細(xì)化水平。通過合理劃分網(wǎng)格、整合基層隊(duì)伍、實(shí)行精細(xì)管理，建立了“有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查”的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。

　　五是打造便民“易戶網(wǎng)”，提升社會公共服務(wù)水平。建設(shè)了“一戶一網(wǎng)站綜合信息服務(wù)平臺(易戶網(wǎng))”，將行政服務(wù)、社會化服務(wù)等各類服務(wù)資源整合到統(tǒng)一平臺上，為居民定制個性化服務(wù)，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平?！耙讘艟W(wǎng)”為每戶市民家庭定制一個服務(wù)網(wǎng)頁，提供居家、辦事、生活、出行等便利快捷的貼身信息服務(wù)。

　　“我們講‘以人為本’絕對不是在喊口號”，承孝敏進(jìn)一步解釋，“所謂‘以人為本’，我們可以用兩句話來闡述：首先是‘以技術(shù)推動應(yīng)用，以應(yīng)用成果倒逼機(jī)制轉(zhuǎn)型’，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)國家倡導(dǎo)的從管控性政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變;第二句是‘以管理為抓手，以服務(wù)為目標(biāo)’，也即所有工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)都是圍繞我們的服務(wù)對象(自然人、法人和其他各類組織)的訴求而開展。”承孝敏特別強(qiáng)調(diào)，“從2007年開始到現(xiàn)在，我們一直不忘初心，不改這一初衷。”

　　嘗到的“甜頭”也是明顯的。承孝敏總結(jié)了蕪湖城市信息化建設(shè)帶來的四大成效。

　　首先，城市的面貌有了明顯改觀?；贕IS的網(wǎng)格圖層的劃分，讓蕪湖市的每一寸土地都能得到及時而高效的管理，因而無論是沿街立面還是背街背巷的市容市貌，都有了明顯的改觀，讓蕪湖市宜居宜游又宜業(yè)。

　　第二點(diǎn)變化在承孝敏看來是人民群眾的獲得感明顯增強(qiáng)，“通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，以及政府?dāng)?shù)據(jù)全面的共享，推動了蕪湖市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在蕪湖范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域、縣區(qū)和市直部門、服務(wù)對象服務(wù)事項(xiàng)的三個全覆蓋?！?/p>

　　基于大數(shù)據(jù)體系優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的流程，使得蕪湖市城鄉(xiāng)居民一趟都不用跑就能在全球各地通過移動終端辦成的事項(xiàng)達(dá)到了10%，辦事所需提交的材料也已經(jīng)較往年減少了25%。承孝敏認(rèn)為這個比例還在持續(xù)提高。

　　同時，蕪湖市還積極推進(jìn)從市直到到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事名稱、要件、環(huán)節(jié)、步驟、結(jié)果、法律依據(jù)等六個要素的統(tǒng)一。目前已經(jīng)統(tǒng)一的事項(xiàng)達(dá)到了17.5%——也就是說，有近五分之一的事項(xiàng)從市一直到縣鄉(xiāng)做到了六個統(tǒng)一。“這大大簡化了辦事流程，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，在降低政府行政成本的同時，也讓市民的獲得感得到大幅提升”。

　　第三點(diǎn)變化是蕪湖市的營商環(huán)境得到了顯著的改善。這主要?dú)w功于政府服務(wù)方式多元化，讓企業(yè)辦事更加便捷。自2016年起，基于整個社會面的數(shù)據(jù)體系構(gòu)建，蕪湖市開始打造社會信用體系建設(shè)。據(jù)悉，該信用體系可為蕪湖市410萬常住人口和18.7萬市場主體“畫像”，讓城市沿著有序、規(guī)范、守信的軌道運(yùn)行，從而構(gòu)建了政府和市場主體之間良好的生態(tài)關(guān)系。

　　“我們的營商環(huán)境在我們的信用體系的保障之下，在城市精細(xì)化管理程度越來越理性、越來越精細(xì)準(zhǔn)確的情況之下，得以明顯改善。”承孝敏介紹，近年來，蕪湖市創(chuàng)業(yè)風(fēng)潮風(fēng)起云涌，大數(shù)據(jù)、新能源、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等發(fā)展勢頭良好。

　　最后一點(diǎn)變化是蕪湖市政府自身的運(yùn)行也越來越規(guī)范和高效?！昂芏嗳苏f蕪湖有個‘易’字輩：為居民服務(wù)的叫易戶網(wǎng)，為企業(yè)服務(wù)的叫易企網(wǎng)，政府自身行政管理提出的改革抓手叫易政網(wǎng)，以及正在打造的為社會組織服務(wù)的叫易社網(wǎng)?！背行⒚舯硎?，蕪湖市想以這“四駕馬車”來推動整個城市的服務(wù)與管理，來推進(jìn)政府管理和服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　按照規(guī)劃，易政網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：將政府所有待辦事項(xiàng)清單化，每一個清單顆?；?，每一個顆粒事項(xiàng)任務(wù)化，每一項(xiàng)任務(wù)過程規(guī)范化，整個過程公開化，運(yùn)行過程痕跡量化，最終考評結(jié)果科學(xué)化，以此推動政府科學(xué)運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、提質(zhì)、增效。

難題

　　當(dāng)前，對大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用已上升到國家戰(zhàn)略層面。國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，要實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，這標(biāo)志著大數(shù)據(jù)正式成為國家戰(zhàn)略計(jì)劃的核心任務(wù)之一。

　　承孝敏表示，蕪湖市對于大數(shù)據(jù)的匯集和共享經(jīng)歷了一番“想說愛你不容易”的過程。

　　從蕪湖市的實(shí)踐來看，筑牢大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的主要途徑有以下幾個：

　　其一，大數(shù)據(jù)的前提是要“有數(shù)據(jù)”，再到有海量數(shù)據(jù)。在海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，拓展各類政府服務(wù)應(yīng)用。在數(shù)據(jù)共享方面，從2007年起步到現(xiàn)在，蕪湖市完成了228個部門(含市直和縣區(qū))和大類的數(shù)據(jù)共享，為簡政放權(quán)與優(yōu)化服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

　　據(jù)承孝敏介紹，目前蕪湖市橫向部門之間的數(shù)據(jù)幾乎實(shí)現(xiàn)全面打通，實(shí)時共享達(dá)到了77.72%(有部分部門可能一年只產(chǎn)生一兩條數(shù)據(jù)，可以通過拷貝實(shí)現(xiàn)共享)。此外還沉淀了460多億條的動態(tài)分享，提供將近400個API接口給所有的部門使用，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行當(dāng)中發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。

　　其二，通過省級部門乃至國家層面推動數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)更大范圍的集約協(xié)同建設(shè)。承孝敏說雖然這種想法與做法在目前看來是“難于上青天”，但蕪湖市一直在堅(jiān)持。“從2014年推動第一個省級部門的數(shù)據(jù)共享，至今已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省衛(wèi)計(jì)委、省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳、省工商局等數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)共享與動態(tài)交換?！?/p>

　　其三，通過服務(wù)沉淀業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。市級統(tǒng)一的綜合辦事服務(wù)“一站通”平臺，為居民、企業(yè)、社會組織、政府部門等提供服務(wù)。在業(yè)務(wù)辦理過程中，會不斷沉淀數(shù)據(jù)，每條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沉淀下來，會實(shí)時共享給全市所有部門和業(yè)務(wù)服務(wù)，以此不斷豐富政府大數(shù)據(jù)。

　　其四，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制。蕪湖市建設(shè)了一支網(wǎng)格化管理隊(duì)伍，其主要職責(zé)就是進(jìn)行網(wǎng)格的日常巡查和數(shù)據(jù)動態(tài)更新。豐富的數(shù)據(jù)資源，有效保障了在簡政放權(quán)過程中，統(tǒng)籌提高服務(wù)水平與降低行政成本之間的平衡。

　　蕪湖市還獨(dú)創(chuàng)了一棵信息系統(tǒng)生命樹，厘清了政府部門的服務(wù)對象、服務(wù)對象的訴求以及政府部門的職責(zé)等關(guān)系。樹的主干是政府的各類服務(wù)對象，包括自然人、企業(yè)、社會組織以及政府部門等各類法人。這種以服務(wù)為本的施政理念，推動了政府部門形成共識，加快數(shù)據(jù)共享的步伐。“目前，這棵信息系統(tǒng)生命樹越長越高，由原來幾個節(jié)點(diǎn)長到了十余米的高度?！背行⒚粽f。越來越多的數(shù)據(jù)，也為越來越好的服務(wù)提供了無限可能。

　　未來大數(shù)據(jù)有哪些應(yīng)用難題?承孝敏認(rèn)為有兩點(diǎn)：“一是治理數(shù)據(jù)，一是數(shù)據(jù)治理。”如何理解?

　　在承孝敏看來，治理數(shù)據(jù)在一個城市的智慧化進(jìn)程中不可或缺，至關(guān)重要。蕪湖從2007年開始就啟動了政務(wù)數(shù)據(jù)的治理之路，要治理數(shù)據(jù)，第一件事情要共享數(shù)據(jù)，而共享之路非常艱難。“通過我們的摸索，要能達(dá)成真正的共享，第一要有數(shù)據(jù)的認(rèn)識，第二要有業(yè)務(wù)的思維。但單純靠業(yè)務(wù)牽引和驅(qū)動是不夠的，因?yàn)槿绻粋€組織、一個城市乃至一個國家沒有充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，那么單純靠業(yè)務(wù)來牽引驅(qū)動數(shù)據(jù)共享，其周期一定會很長。只有充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)的支撐價(jià)值，大家共同朝著一個目標(biāo)發(fā)力，結(jié)果才會大不一樣?！?/p>

　　蕪湖市用11年的實(shí)踐證明：歸集數(shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù)、以業(yè)務(wù)牽引來同步應(yīng)用數(shù)據(jù)和優(yōu)化數(shù)據(jù)是有效的路徑，“但過程十分漫長，最好在做這項(xiàng)工作之前要有一個頂層設(shè)計(jì)，必須有一支專業(yè)穩(wěn)定的隊(duì)伍持續(xù)不斷地推進(jìn)?！背行⒚粽J(rèn)為這兩點(diǎn)非常關(guān)鍵。

　　在一個城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)建過程中，數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮的作用是巨大的，是科學(xué)化決策、準(zhǔn)確化治理、人性化服務(wù)的一個必要路徑。“缺少了這個路徑，我們的很多后續(xù)的信息化工作就如同無源之水、無本之木?！?/p>

　　承孝敏介紹，目前蕪湖市在數(shù)據(jù)治理方面已經(jīng)基本形成了市本級和縣區(qū)兩個層面的共享，也打通了國家兩個部委以及省里六個部門的數(shù)據(jù)。但是難點(diǎn)依舊有很多。“如果國家層面能推進(jìn)省級、省部級這塊的數(shù)據(jù)共享，將能達(dá)到事半功倍的效果，一定能加速我們國家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程?！?/p>

　　還有一個挑戰(zhàn)則來自于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的轉(zhuǎn)型。“過去基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本上是階段性的節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)到了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時共享的階段。實(shí)現(xiàn)這樣的實(shí)時共享，對整個城市的決策、應(yīng)急指揮和城市管理等各個方面意義重大。我們現(xiàn)在已經(jīng)走到了這個階段，但是感覺又是上了一個難度更大的臺階。”

　　以網(wǎng)格化管理為例，過去很多年基于GIS的網(wǎng)格管理基本上都是由政府的網(wǎng)格員隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)問題、上報(bào)、處置、反饋。近年來，蕪湖市信息化通過研究發(fā)現(xiàn)，這樣的做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多問題并沒有得到很好的解決，不能滿足實(shí)際需求。

　　在這種情形下，移動互聯(lián)網(wǎng)思維開始被引入?！拔覀冊贏PP端推出了全民社管應(yīng)用。過去我們?nèi)杏兴奈迩€網(wǎng)格員，現(xiàn)在我們?nèi)?00多萬人都可以是網(wǎng)格員，發(fā)現(xiàn)問題都可以上報(bào)。經(jīng)過相關(guān)部門處置后，問題處置好壞都由上報(bào)的網(wǎng)格員核查，這大大提升了工作的效率。”

　　承孝敏介紹，處理完畢后，政府還在APP端隨機(jī)附上一個紅包，金額從幾元到幾十元不等，贈予參與問題上報(bào)和核查的城鄉(xiāng)居民。這種做法也大大激勵了市民參與的熱情和積極性。一方面解決了問題，另一方面也掌握了動態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的變化，并把相關(guān)數(shù)據(jù)輸送給政府各相關(guān)部門乃至決策者。這無疑是一種非常有益的嘗試。

　　“如同微信的連接，我們也想將城鄉(xiāng)居民隨時隨地通過這樣一個平臺和政府連接在一起，這就好了，這才叫真正的‘我的城市我來建，我的城市我來管’?！?/p>

　　據(jù)介紹，目前蕪湖市各個部門之間的動態(tài)數(shù)據(jù)共享率達(dá)到了77.72%，“這個數(shù)值一直在提高。同時，我們在移動互聯(lián)網(wǎng)端數(shù)據(jù)的獲取能力也越來越強(qiáng)。”承孝敏說。

朝陽

　　在蕪湖市城市信息化的建設(shè)過程中，GIS起到怎樣的作用?在大數(shù)據(jù)背景下的智慧化城市建設(shè)中，GIS未來的發(fā)展態(tài)勢又是怎樣?

　　承孝敏認(rèn)為，在智慧城市的建設(shè)過程當(dāng)中，無論是建設(shè)一個小鎮(zhèn)還是一個城市，GIS系統(tǒng)是要放在第一位的，“以蕪湖市為例，我們很多應(yīng)用從數(shù)字城管到社會管理網(wǎng)格化，再到市場監(jiān)管網(wǎng)格化，都基于社會管理網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)來劃分不同的圖層，但是底層都是同樣的GIS數(shù)據(jù)?！?/p>

　　在承孝敏看來，GIS將貫穿著整個信息技術(shù)發(fā)展的始終。在當(dāng)下，GIS和大數(shù)據(jù)緊密相依。“信息時代最重要的戰(zhàn)略性資源是數(shù)據(jù)資源。但它基本上是以抽象的方式存在，大家很難清晰地看懂和發(fā)揮這些數(shù)據(jù)的價(jià)值。GIS恰好彌補(bǔ)了這一點(diǎn)，它能夠輔助我們進(jìn)行數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)分析，并支撐決策，目前來說仍是唯一的載體?！?/p>

　　“要堅(jiān)持一張底圖的理念，形成的城市不同圖層。圖層之間的關(guān)系相較5-8年前發(fā)生了很大的變化——過去每個圖層就是每一個行業(yè)，今天圖層之間的關(guān)系就和樓宇綜合布線一樣，橫向是樓層的各個層面，縱向的要把各個樓層之間打通。一定要能夠讓鮮活的數(shù)據(jù)資源在各個圖層之間有效的流動，才能夠發(fā)揮出數(shù)據(jù)應(yīng)有的價(jià)值。從這個層面上來說，GIS也是不可或缺的。”

　　GIS應(yīng)用在不斷發(fā)生變化，以業(yè)務(wù)為引領(lǐng)、要解決實(shí)際的問題很關(guān)鍵?！耙欢ㄒ越鉀Q某一個行業(yè)、某一個領(lǐng)域存在的問題為目的，再去研究GIS的解決方案，而不是說現(xiàn)有的GIS平臺已經(jīng)承載了現(xiàn)成的東西，可以拿來即用。一定要以問題驅(qū)動。”承孝敏對GIS的應(yīng)用提出了非常實(shí)際的要求，并且堅(jiān)定地認(rèn)為，時空大數(shù)據(jù)是GIS廠商下一步的重要發(fā)力點(diǎn)。

　　“過去我們更多的數(shù)據(jù)是一些泛在的、零散的數(shù)據(jù)，沒有規(guī)律可循，沒有明顯的相互的依存和從屬關(guān)系。時空大數(shù)據(jù)讓城市產(chǎn)生的每一條信息都能打上時間和空間的標(biāo)簽，有利于關(guān)系的理順。利用好這些數(shù)據(jù)，就能更好地滿足服務(wù)和管理層面的需求，以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展層面的需求?！?/p>

　　對于下一步信息化的發(fā)展，承孝敏也提出了自己的見解：以GIS為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為核心，以數(shù)據(jù)的時空屬性為要義來引領(lǐng)未來信息化的發(fā)展?！拔艺J(rèn)為這是必然的，這已經(jīng)走到了我們的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，已不再是趨勢。”

　　從這個角度來說，承孝敏認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)不能單一地叫GIS平臺，或者是時空云平臺、時空大數(shù)據(jù)平臺?！斑^去多年的積累，我們完成了從傳統(tǒng)測繪行業(yè)向GIS行業(yè)的轉(zhuǎn)型。如果說傳統(tǒng)測繪是1.0階段，GIS行業(yè)是2.0階段，那么下一步時空數(shù)據(jù)和GIS行業(yè)的融合發(fā)展將是3.0階段，將作為整個城市信息化、智慧化進(jìn)程當(dāng)中的一個基礎(chǔ)載體。我想這個行業(yè)真的是剛剛升起的朝陽?！?/p>

　　下一步，蕪湖信息化如何建設(shè)?承孝敏總結(jié)：“第一，我們的服務(wù)對象是人;第二，我們的管理對象是城市;第三，治理主體是政府、企業(yè)和社會。政府自身就是把所有的業(yè)務(wù)任務(wù)化，任務(wù)流程化，流程公開化，最終讓我們的企業(yè)、社會通過政府有序的進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，打造城市和產(chǎn)業(yè)兩個升級版，使得城市插上兩個翅膀，實(shí)現(xiàn)騰飛，從而更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要?！?/p>