近年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，在城市管理與行政執(zhí)法過程中卻出現(xiàn)了“多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民”等諸多問題。為了解決這些問題，推進(jìn)行政管理體制改革，超圖信息推出“城市管理綜合行政執(zhí)法平臺”（以下簡稱“平臺”），以“標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、可視化”引領(lǐng)城市管理綜合行政執(zhí)法改革之路。
1、超圖綜合行政執(zhí)法平臺
綜合行政執(zhí)法平臺是超圖網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理平臺的核心平臺之一，以實現(xiàn)城市管理執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和城市管理部門高效協(xié)同為目標(biāo)，遵循國家、行業(yè)關(guān)于綜合行政執(zhí)法的背景依據(jù)及應(yīng)用研究，基于SuperMap GIS產(chǎn)品體系而搭建。
總體上，平臺由基礎(chǔ)架構(gòu)、數(shù)據(jù)層、城市網(wǎng)格基礎(chǔ)平臺（第三方服務(wù)、服務(wù)層、前端應(yīng)用層、接入層）組成，此外還包括組織機(jī)構(gòu)和政策法規(guī)保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息安全保障等保障體系，為智慧城市建設(shè)提供軟支撐和實施條件。
總體架構(gòu)圖
2、以標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范執(zhí)法行為
? 執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化
平臺以“執(zhí)法留痕”為指導(dǎo)思想，將執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、流程、要素和依據(jù)嵌入其中，各執(zhí)法人員對辦理行政處罰案件的全部執(zhí)法環(huán)節(jié)（包括執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案歸檔等整個過程）進(jìn)行記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程可回溯管理。
? 自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化
依照權(quán)利清單，平臺將綜合行政執(zhí)法10大項368小項行政處罰權(quán)設(shè)置為違法行為數(shù)據(jù)庫，并導(dǎo)入相應(yīng)的法規(guī)及罰則。辦案人員在立案時可通過平臺對違法類別、權(quán)力名稱、違法行為逐級按圖索驥、精確定案，同時保障法律法規(guī)的正確使用。
平臺同步設(shè)置綜合執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，辦案人員可即時查詢案件相關(guān)處理程序與實體規(guī)定，保證案件程序規(guī)范，證據(jù)充實，改變了以往違法行為描述不規(guī)范、不全面，法律條款適用不精確、不對應(yīng)等反復(fù)出現(xiàn)的問題。
? 違法行為標(biāo)準(zhǔn)化
代碼式辦案將代碼與違法行為、法律依據(jù)直接對應(yīng)起來，一個代碼在代表一個違法行為的同時，也規(guī)定了對該行為只能依據(jù)一個法律規(guī)范中一個條款進(jìn)行處罰，從而有效杜絕法律使用的隨意性，增強(qiáng)執(zhí)法工作在法律使用環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性。
3、以智能化手段規(guī)范辦案行為
? 信息采集智能化
執(zhí)法人員可通過移動執(zhí)法終端（移動辦公APP和企業(yè)微信）進(jìn)行現(xiàn)場立案、啟動審批流程，并通過配備的移動便攜式打印設(shè)備完成現(xiàn)場執(zhí)法文書的打印，同時還能提交現(xiàn)場視頻、語音、照片等證據(jù)，減少案件的糾紛，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化城管良好形象。
? 審批流轉(zhuǎn)智能化
平臺設(shè)定統(tǒng)一的案件入口，并按照規(guī)范化要求設(shè)定案件錄入、立案受理、調(diào)查取證、行政審批、結(jié)案歸檔共5個辦案閉環(huán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。利用移動終端，執(zhí)法人員可對案件的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行錄 入，審核人員也可實時進(jìn)行審批，大大解決了以往流轉(zhuǎn)周期長的弊端。
? 時限提醒智能化
平臺設(shè)置定時提醒服務(wù)，設(shè)置醒目圖標(biāo)，標(biāo)示案件進(jìn)度、審批進(jìn)度等內(nèi)容時限、緊急程度，進(jìn)而進(jìn)行提醒，為部門和人員考核評價提供依據(jù)。
? 文書制作智能化
平臺囊括了綜合執(zhí)法共計45種文書模板，包括行政（當(dāng)場）處罰決定書、行政立案預(yù)先告知書、行政處罰案件處理決定書、強(qiáng)制執(zhí)行申請書等。執(zhí)法人員輸入當(dāng)事人、時間、地方等相關(guān)信息，即可自動生成法律文書，確保文書格式正確、邏輯合理、要素完整、語言規(guī)范。利用手機(jī)終端及便捷打印機(jī)，保障執(zhí)法文書現(xiàn)場發(fā)放，提升執(zhí)法效率。
4、以可視化數(shù)據(jù)提高效能管理
隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，傳統(tǒng)的統(tǒng)計手段和管理方式已不再適應(yīng)綜合執(zhí)法改革的需要。平臺將信息化與執(zhí)法辦案融合，為行政執(zhí)法開啟新的思路，并通過大數(shù)據(jù)可視化分析，完成業(yè)務(wù) 部門與決策部門的準(zhǔn)確對接，提高效能管理。
? 位置管理可視化
LDE位置服務(wù)，是以坐標(biāo)位置數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)管理和分析。通過MQ和Redis緩存技術(shù)支持每天千萬級別的坐標(biāo)數(shù)據(jù)接收和萬級別設(shè)備的實時定位。LDE位置服務(wù)支持的設(shè)備類型包括執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛和執(zhí)法設(shè)備等。功能主要包括設(shè)備管理、設(shè)備實時定位、實時軌跡查詢、歷史軌跡查詢、地理圍欄維護(hù)、圍欄報警等。
? 執(zhí)法管理可視化
平臺以10項執(zhí)法大類為基準(zhǔn)，將行政處罰數(shù)據(jù)、大案要案率、辦案完成數(shù)等多項數(shù)據(jù)分別形成可視化圖表，依托GIS優(yōu)勢將數(shù)據(jù)以更加直觀的方式展現(xiàn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)掌握執(zhí)法現(xiàn)狀、提前風(fēng)險預(yù)警、明確執(zhí)法重點、提升工作敏感性，通過數(shù)據(jù)指導(dǎo)決策。
? 考核管理可視化
平臺以業(yè)務(wù)部門和人員為考核對象，就案件情況、辦案進(jìn)度、結(jié)案歸檔等數(shù)據(jù)制成可視化圖表，并依此排名，對年度指標(biāo)完成情況、執(zhí)法力度分布情況進(jìn)行精確分析，并進(jìn)行同比、環(huán)比 分析。同時，為單位人員選拔、考核任用提供依據(jù)。
從傳統(tǒng)執(zhí)法模式到現(xiàn)場執(zhí)法模式
目前，城市管理綜合行政執(zhí)法平臺已經(jīng)在西安市、安徽省青陽縣等多個地市上線運行，開展行政執(zhí)法工作。在運行過程中，執(zhí)法人員實現(xiàn)了違法行為的及時發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)督，解決了執(zhí)法監(jiān)管中“最后一公里”和“看得見管不著、管得著看不見”問題。
同時平臺建成了跨部門、跨層級的城市管理行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫；通過數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動行政執(zhí)法從“業(yè)務(wù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)驅(qū)動”。這對規(guī)范行政執(zhí)法、提高執(zhí)法效起到了積極的促進(jìn)作用，同時也取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
依托執(zhí)法管理大數(shù)據(jù)進(jìn)行豐富的可視化分析
