從2013年開始，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺(tái)階。隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式頒布，黨中央國務(wù)院大力推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，構(gòu)建國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)通的信息平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。到2018年底，全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作全面實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的改革目標(biāo)。
為了徹底解決部分地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦理難等相關(guān)問題，2019年國務(wù)院印發(fā)《壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》，明確提出以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，采取信息共享集成、流程集成或人員集成的方式進(jìn)行全流程優(yōu)化、加強(qiáng)窗口作風(fēng)專項(xiàng)整治，提高工作效率，壓縮辦理時(shí)間。
“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”：帶來“全天候、零距離”便捷體驗(yàn)
為真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿、辦事不見面”的目標(biāo)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、在線支付等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”提升統(tǒng)一登記的效率和水平，已成為必然趨勢。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立不動(dòng)產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，通過推出網(wǎng)頁版、微信版、自助終端版不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺(tái)，推行線上統(tǒng)一申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗(yàn)、一次辦結(jié)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明等服務(wù)，構(gòu)建多層次、多維度不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，打造“不打烊”的智慧不動(dòng)產(chǎn)登記。平臺(tái)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”建設(shè)模式，支持門戶網(wǎng)站、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、移動(dòng)App、微信平臺(tái)四種服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)自助受理、繳費(fèi)、打印、線上線下一體化登記建設(shè)、全城通辦、全市域在線查詢、與各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通共享。
• 外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核
系統(tǒng)建設(shè)探索了“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”的網(wǎng)上辦理模式，老百姓可通過線上、窗口及自助多種途徑辦理，業(yè)務(wù)辦理人員可選擇半自動(dòng)或者全自動(dòng)的智能審批方式進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，稅務(wù)提供線上繳稅、自助繳稅等方式方便老百姓繳稅，真正實(shí)現(xiàn)了用技術(shù)輔助業(yè)務(wù)、用業(yè)務(wù)服務(wù)人民。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和公眾提供這樣的“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步壓縮了不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間，提高了不動(dòng)產(chǎn)登記受理工作效率，提高了老百姓的滿意度。
“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”業(yè)務(wù)模式
• 從人工審批到智能審批
平臺(tái)基于互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合成果，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人臉識(shí)別身份認(rèn)證等技術(shù)輔助，通過機(jī)器智能校驗(yàn)審核，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)由原先的人工審批向機(jī)器智能審批的模式轉(zhuǎn)變，大大縮短了業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。
• 建設(shè)電子證照
電子證照不僅記載了紙質(zhì)證照的全部內(nèi)容，與紙質(zhì)證照具有同等的法律效力，而且與登記數(shù)據(jù)庫保持同步，記載內(nèi)容、功能更加豐富，包括不動(dòng)產(chǎn)單元圖、宗地圖、分層分戶圖等信息。
建設(shè)電子證照數(shù)據(jù)庫，提供證照的接收、生成和匯集管理以及為職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的證照接入和轉(zhuǎn)換服務(wù)，為各職能部門應(yīng)用系統(tǒng)提供證照共享服務(wù)。
• 在線支付“碼上收”
提供在線支付系統(tǒng)，市民可在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)通過PC電腦端及手機(jī)移動(dòng)端繳費(fèi)。在線支付的推出簡化了辦證手續(xù)，節(jié)約了辦證時(shí)間成本，辦事群眾只需打開微信、支付寶等移動(dòng)支付App，對(duì)著二維碼掃一下，即可完成繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“碼上收”。
• 推出自助受理、查詢、打證一體機(jī)
不動(dòng)產(chǎn)受理、查詢、打證一體機(jī)為社會(huì)公眾提供自助式服務(wù)模式，群眾可以通過自助機(jī)辦理不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。有效地分解了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理窗口人流量，減輕工作人員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率。一體機(jī)是集身份證讀卡器、攝像頭及條碼掃描機(jī)于一體，采用觸摸屏技術(shù)，依托不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，建立起來的一套自助受理、查詢、打印技術(shù)設(shè)備，不僅大大減輕了工作人員的工作負(fù)荷，也為人民群眾提供了更便捷、高效的不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)。
自助終端功能
• 微信隨時(shí)隨地“登記”
不動(dòng)產(chǎn)手機(jī)端微信服務(wù)系統(tǒng)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度查詢、不動(dòng)產(chǎn)登記查詢、在線預(yù)約、在線繳費(fèi)、信息公示等功能納入到手機(jī)端，群眾可通過手機(jī)微信隨時(shí)隨地“掌上登記”。
不動(dòng)產(chǎn)手機(jī)端微信服務(wù)系統(tǒng)功能
一窗受理平臺(tái)介紹
“只進(jìn)一個(gè)門”、“只到一個(gè)窗”、“辦成一件事”
為充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面深化不動(dòng)產(chǎn)交易、稅務(wù)、登記部門自身改革，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記體制創(chuàng)新，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記辦事流程，提高辦事效率，全面推廣不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“一窗受理、集成服務(wù)”。平臺(tái)通過加強(qiáng)政府內(nèi)部涉及不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)的部門聯(lián)動(dòng)，形成服務(wù)合力，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如地方政府層面加大對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)點(diǎn)布局保障，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心窗口布局，增設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口；房管部門實(shí)時(shí)共享樓盤表、交易信息與登記信息，配合登記部門將窗口下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；地稅部門加強(qiáng)信息化建設(shè)，提供個(gè)人住房信息查詢、網(wǎng)上繳稅、電子完稅憑證等功能，實(shí)現(xiàn)核稅提速。
平臺(tái)可提供不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，使交易、稅務(wù)、登記“三合一”，通過“一窗綜合受理、分類并行審核、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了政府層面橫向貫通、跨越部門的“一窗式”審批，設(shè)立綜合窗口統(tǒng)一面向群眾提供服務(wù)，申請人只需“叫一次號(hào)、排一次隊(duì)、交一次件”就能完成所有事項(xiàng)的申請。企業(yè)和群眾不用重復(fù)排隊(duì)和提交材料，便可取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
• 綜合受理平臺(tái)
平臺(tái)建設(shè)信息錄入、資料掃描、申請人人臉識(shí)別及身份信息校驗(yàn)、稅收減免、稅費(fèi)計(jì)算、稅費(fèi)收繳以及詢問筆錄等各類單據(jù)打印功能模塊，實(shí)現(xiàn)綜合受理窗口工作流程的靈活配置，同時(shí)保證各功能模塊之間的信息數(shù)據(jù)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)不重復(fù)錄入，大大降低了窗口工作人員工作量。
• 信息分發(fā)共享平臺(tái)
信息分發(fā)共享平臺(tái)是一個(gè)跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同系統(tǒng)，跨部門數(shù)據(jù)傳輸，包括交易、稅務(wù)等部門綜合受理數(shù)據(jù)傳輸。統(tǒng)一規(guī)劃同地稅、交易等協(xié)同共享部門接口升級(jí)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求定制地稅業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享接口，協(xié)稅共享接口。協(xié)同部門實(shí)時(shí)共享通信接口，與民政、公安、法院進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)權(quán)利人婚姻狀況查詢，協(xié)助法院實(shí)時(shí)查詢被執(zhí)行人不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)權(quán)利人身份信息、家庭信息、居住地址信息核驗(yàn)，減少登記風(fēng)險(xiǎn)。
多種舉措齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”
從一年“三次提速”到如今“最多跑一次”，從“多個(gè)窗口”分別辦理到“一窗集成”落地生根，通過跨部門的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，精簡申請材料，讓政府部門多做“加法”，讓群眾多做“減法”，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感,真正實(shí)現(xiàn)了實(shí)實(shí)在在的“只讓群眾跑一次”。
將“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一窗受理”等進(jìn)行深度融合，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，采用“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、快遞送達(dá)”等互聯(lián)網(wǎng)+的方式，實(shí)現(xiàn)群眾到政府辦事“最多跑一次”。通過信息化技術(shù)手段，引導(dǎo)辦事群眾提前預(yù)約、錯(cuò)時(shí)前來辦理業(yè)務(wù)，解決群眾辦事動(dòng)輒排隊(duì)、排隊(duì)長、反復(fù)排隊(duì)的難題，減少了群眾來回奔波之苦，讓群眾切實(shí)體驗(yàn)到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的便利，大大提升了百姓的獲得感。
最多跑一次服務(wù)模式
• 流程改造實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”
“一窗受理、集成服務(wù)”即把各部門行政審批過程的受理環(huán)節(jié)分離出來，整合為不動(dòng)產(chǎn)登記綜合辦理窗口，再按職責(zé)分工由業(yè)務(wù)部門后臺(tái)分別審批，從而使群眾只需進(jìn)行政服務(wù)中心“一個(gè)門”、到綜合窗口“一個(gè)窗”就能把“一件事”辦成，實(shí)現(xiàn)群眾辦事從“找部門”到“找政府”轉(zhuǎn)變。建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)綜合受理平臺(tái)，以信息化的手段，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)“一窗受理、集成服務(wù)”。
• 打通“信息孤島”，推動(dòng)數(shù)據(jù)深度共享
實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”的關(guān)鍵在于不同部門協(xié)同作戰(zhàn)，而數(shù)據(jù)共享是實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同作戰(zhàn)的基礎(chǔ)。為了推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，我們搭建信息共享平臺(tái)，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)電子證照跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的互認(rèn)共享，政府多走“網(wǎng)路”，群眾就可以少跑“馬路”，讓群眾真正的享受到便利。
• 互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)融合，強(qiáng)化網(wǎng)上服務(wù)功能
推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，是提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓群眾享受“全天候、零距離”便捷服務(wù)的重要手段。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。同時(shí)，促進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，推行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上支付、自助終端辦理等。
結(jié)語
構(gòu)建便捷高效、便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間，可借鑒的建設(shè)模式多種多樣。如何才能找到適合本地的建設(shè)方式？相信只要集成以下三種方法，就能更好地為人民服務(wù)。
一是進(jìn)一步推動(dòng)信息共享集成。基于數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立部門間信息共享集成機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，提高信息質(zhì)量和利用效率，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。
二是推動(dòng)流程集成。在不動(dòng)產(chǎn)登記中，推進(jìn)“一窗受理、并行辦理”。國務(wù)院《通知》明確要求，對(duì)于部門間來回交叉辦理的，要通過內(nèi)部的流程集成，讓群眾在一個(gè)窗口申請，需要提交的材料一次性提交，之后通過流程的集成在部門間并行開展各自的審核。通過這種方式可進(jìn)一步壓縮時(shí)間，提高效率。
三是推動(dòng)人員集成。暫時(shí)做不到信息集成、流程集成的，就進(jìn)行人員集成。有些地區(qū)還不具備信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，如一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，場地和硬件都不具備，還做不到實(shí)時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)上辦理。但其實(shí)只要把相關(guān)部門的人員進(jìn)行集中，都坐在一個(gè)窗口后面或一個(gè)場所辦公，一個(gè)窗口收取材料，同時(shí)發(fā)到各個(gè)部門抓緊辦理，辦好后再集中到一個(gè)地方頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。簡言之，信息化水平高就用信息化手段解決，信息化水平不夠，可派人到現(xiàn)場窗口審查。
一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。集成以上三種方法，選擇符合本區(qū)域的建設(shè)模式，以更優(yōu)流程、更高效率、更多創(chuàng)新、更加便民的信息化建設(shè)為抓手，全面深化落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效“最多跑一次”。
