“上面千條線，下面一根針”，市級自然資源信息化工作偏重微觀，兼顧宏觀，有其獨(dú)特性，自然也對信息化頂層設(shè)計(jì)提出了更高的要求。
當(dāng)前，自然資源機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，各地自然資源機(jī)構(gòu)也逐步掛牌，各項(xiàng)工作正如火如荼展開。按照改革要求，自然資源部門的管理對象是“山水林田湖草”，其首要職責(zé)就是“落實(shí)中央統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的管控作用，為保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源提供科學(xué)指引”。自然資源信息化建設(shè)是推動(dòng)自然資源機(jī)構(gòu)職能落地、履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的重要支撐，是提升自然資源治理能力現(xiàn)代化的重要手段。
在新的形勢下，自然資源信息化該如何整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，一定是每個(gè)自然資源信息化工作者都在思考的一個(gè)問題?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，在此革故鼎新之際，迫切需要進(jìn)行信息化頂層設(shè)計(jì)來擘畫信息化發(fā)展藍(lán)圖。目前，自然資源部正在就部級信息化頂層設(shè)計(jì)廣泛征求意見，各省也對信息化工作有了一些初步的總體謀劃。但“上面千條線，下面一根針”，市級自然資源信息化工作偏重微觀，兼顧宏觀，有其獨(dú)特性，自然也對信息化頂層設(shè)計(jì)提出了更高的要求。
本文主要從市級自然資源管理的角度探討自然資源信息化頂層設(shè)計(jì)，希望能為相關(guān)部門提供一些有益的借鑒。
信息化頂層設(shè)計(jì)方法
什么是信息化頂層設(shè)計(jì)？信息化頂層設(shè)計(jì)和信息化總體規(guī)劃具有一定的關(guān)聯(lián)性和相似性，但常常被人們所混淆。信息化總體規(guī)劃解決信息化建設(shè)要做什么、做成什么樣的問題，而信息化頂層設(shè)計(jì)則是從上而下的、從宏觀上解決信息化項(xiàng)目如何建設(shè)的問題。頂層設(shè)計(jì)的獨(dú)特之處在于將“頂層”的戰(zhàn)略性、全局性與“設(shè)計(jì)”的具體性緊密結(jié)合起來，因此，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)可實(shí)施的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，是介于總體規(guī)劃和具體工程實(shí)施之間的重要工作。
市級自然資源信息化頂層設(shè)計(jì)應(yīng)在宏觀背景政策指導(dǎo)下，以自然資源部和省自然資源管理部門的信息化規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)為依據(jù)，對標(biāo)各地市的先進(jìn)做法和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所在地市的實(shí)際情況，走出一條既符合上位政策要求又具有地方特色的自然資源信息化之路。
信息化頂層設(shè)計(jì)需要融合系統(tǒng)學(xué)、管理學(xué)、軟件工程等理論知識，以科學(xué)的工作作指導(dǎo)。信息化頂層設(shè)計(jì)常采用的依據(jù)之一就是EA理論。
參考EA理論，自然資源信息化頂層設(shè)計(jì)的一般步驟如圖1所示。
圖1 信息化頂層設(shè)計(jì)的一般步驟
EA理論源自約翰.扎克曼于1997年提出的EA框架（Framework for Enterprise Architecture，企業(yè)架構(gòu)框架，又稱為Zachman框架）。在其基礎(chǔ)上，各類EA框架理論和方法不斷涌現(xiàn)，形成了TOGAF、FEAF/FEA、DoDAF等代表性框架，并廣泛應(yīng)用于信息化規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)中。EA框架不僅包含頂層架構(gòu)（即目標(biāo)架構(gòu)）的設(shè)計(jì)，更強(qiáng)調(diào)從現(xiàn)狀到頂層架構(gòu)的差距分析及實(shí)施路徑安排。頂層架構(gòu)為組織的信息化建設(shè)描繪了一個(gè)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和技術(shù)互動(dòng)的藍(lán)圖，而從現(xiàn)狀向目標(biāo)的遷移過程則闡述了實(shí)現(xiàn)這些藍(lán)圖的方法和計(jì)劃。
“1+10+1”業(yè)務(wù)
綜合各地機(jī)構(gòu)改革的情況來看，市級自然資源管理機(jī)構(gòu)普遍整合了原國土、規(guī)劃、林業(yè)、海洋等部門，一般命名為“**市自然資源和規(guī)劃局”。從公布的三定方案來看，機(jī)構(gòu)改革后的自然資源管理部門主要職責(zé)概括為“兩統(tǒng)一”，即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的要求。通過“七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”展開履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，進(jìn)行重構(gòu)性的機(jī)構(gòu)改革?！暗谝粋€(gè)統(tǒng)一，分為自然資源的調(diào)查監(jiān)測、自然資源的確權(quán)登記、自然資源的所有者權(quán)益和自然資源的開發(fā)利用四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二個(gè)統(tǒng)一，從國土空間的統(tǒng)一規(guī)劃、國土空間的用途管制、國土空間的保護(hù)修復(fù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來展開?！背松鲜觥捌邆€(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，還包括測繪與地理信息管理、自然資源執(zhí)法監(jiān)察，自然資源災(zāi)害防治（地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林災(zāi)害）三個(gè)方面。
據(jù)此，我們將自然資源市級業(yè)務(wù)域概括為“1+10+1”，即“1個(gè)內(nèi)部綜合管理業(yè)務(wù)域+10個(gè)專業(yè)管理業(yè)務(wù)域+1個(gè)公眾服務(wù)業(yè)務(wù)域”，由此實(shí)現(xiàn)對山水林田湖草生命共同體的全面統(tǒng)一管理，并實(shí)現(xiàn)縱向互連、橫向互通。總體業(yè)務(wù)架構(gòu)如圖2所示。
圖2 市級自然資源業(yè)務(wù)架構(gòu)
對10個(gè)專業(yè)管理業(yè)務(wù)域，按照“業(yè)務(wù)域-業(yè)務(wù)子域-業(yè)務(wù)項(xiàng)-業(yè)務(wù)活動(dòng)”的分析和表述方式對業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分。1個(gè)業(yè)務(wù)域?qū)?yīng)1個(gè)或多個(gè)科室。1個(gè)業(yè)務(wù)子域?qū)?yīng)1個(gè)科室。
10個(gè)專業(yè)管理業(yè)務(wù)域的業(yè)務(wù)子域和業(yè)務(wù)項(xiàng)劃分如上表所示，各地市可結(jié)合本地三定進(jìn)行調(diào)整。
各業(yè)務(wù)項(xiàng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及戰(zhàn)略（政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)制定等）、實(shí)施（弱協(xié)同類的業(yè)務(wù)執(zhí)行）、審批（強(qiáng)協(xié)同類的業(yè)務(wù)執(zhí)行）、評價(jià)（分析、評價(jià)、評估、考核等）、監(jiān)管（監(jiān)測、監(jiān)督、指導(dǎo)等）5種類型。不同類別的業(yè)務(wù)活動(dòng)對信息化支撐要求有所不同。如審批類業(yè)務(wù)活動(dòng)需要工作流、業(yè)務(wù)表單等服務(wù)的支撐，戰(zhàn)略、監(jiān)管及評價(jià)類業(yè)務(wù)活動(dòng)則更需要大數(shù)據(jù)分析和決策類服務(wù)的支撐。
以某市國土空間用途管制業(yè)務(wù)域?yàn)槔?，分析如下?/span>
現(xiàn)狀分析
通過多年建設(shè)積累，原國土、規(guī)劃、林業(yè)、海洋等部門信息化都具備一定的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)共享服務(wù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等方面都頗有建樹。
但隨著機(jī)構(gòu)改革的逐步落地，新的業(yè)務(wù)職能對信息化工作提出了更多更高的要求，現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)與改革發(fā)展的近期和長期目標(biāo)相比，還存在著一定的差距。主要體現(xiàn)在：
• 原有應(yīng)用系統(tǒng)無法完全適配自然資源部門新職能要求；
• 基礎(chǔ)設(shè)施云計(jì)算和存儲能力、網(wǎng)絡(luò)安全及自主可控程度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；
• 數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一性、精確性、時(shí)效性、完整性還有待提升；
• 系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動(dòng)、智能化還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；
• 自然資源“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)水平還有很大提升空間。
總體思路
以“全局性、適配性、實(shí)用性、先進(jìn)性、安全性”為原則，我們建議在市級自然資源信息化頂層設(shè)計(jì)中貫徹以下總體思路：
• 自然資源基礎(chǔ)設(shè)施云化，業(yè)務(wù)上云，市縣一體化互聯(lián)互通；
• 充分利用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自然資源管理“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策”；
• 基于統(tǒng)一應(yīng)用體系架構(gòu)逐步融合業(yè)務(wù)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同能力；
• 深化“互聯(lián)網(wǎng)+”自然資源應(yīng)用體系，“最多跑一次”提質(zhì)增效；
• “大數(shù)據(jù)+AI”賦能，構(gòu)建“自然資源大腦”。
建設(shè)目標(biāo)
市級自然資源信息化建設(shè)的目標(biāo)可以設(shè)定為：以“集約建設(shè)、互聯(lián)互通、云上應(yīng)用、便民服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、空間信息等新一代信息技術(shù)，以自然資源云為基礎(chǔ)，建成數(shù)據(jù)更全面、應(yīng)用更廣泛、共享更順暢的自然資源大數(shù)據(jù)中心，以自然資源大數(shù)據(jù)為支撐，圍繞機(jī)構(gòu)改革后的業(yè)務(wù)職能，全面建成自然資源智能決策和一體化規(guī)劃、審批、監(jiān)管、決策應(yīng)用服務(wù)體系，全面提升自然資源治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
建設(shè)內(nèi)容
按照機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容與相關(guān)政策要求，結(jié)合市級自然資源信息化的發(fā)展目標(biāo)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，市自然資源信息化建議規(guī)劃形成“1+1+N+1”建設(shè)內(nèi)容，即1個(gè)自然資源云基礎(chǔ)設(shè)施、1個(gè)自然資源大數(shù)據(jù)中心、由N類應(yīng)用組成的自然資源協(xié)同應(yīng)用中心、1個(gè)自然資源綜合監(jiān)管與智能決策中心，如圖3所示。
圖3 市級自然資源信息化總體架構(gòu)
自然資源云基礎(chǔ)設(shè)施：定位為市自然資源管理的私有云，為自然資源業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算和各類應(yīng)用提供IT基礎(chǔ)設(shè)施，支撐各類軟件應(yīng)用。
自然資源大數(shù)據(jù)中心：定位于構(gòu)建自然資源大數(shù)據(jù)體系并提供自然資源數(shù)據(jù)服務(wù)和自然資源應(yīng)用服務(wù)，以基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)構(gòu)建面向各業(yè)務(wù)主題的應(yīng)用系統(tǒng)。
自然資源協(xié)同應(yīng)用中心：基于自然資源大數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐框架，圍繞市自然資源業(yè)務(wù)，分別通過自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)、市政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)向市自然資源管理部門內(nèi)部、相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾等不同對象提供不同密級與敏感程度的自然資源云應(yīng)用。自然資源業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用圍繞自然資源機(jī)構(gòu)改革后的各項(xiàng)業(yè)務(wù)職能進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化、融合，保障應(yīng)用之間互聯(lián)互通，無縫銜接。
自然資源綜合監(jiān)管與智能決策中心：在自然資源大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，通過知識庫、規(guī)則庫與人工智能算法的聚合，打造以“自然資源大腦”為核心的自然資源綜合監(jiān)管與智能決策中心，通過“大數(shù)據(jù)+AI”技術(shù)賦能，全面提升自然資源的態(tài)勢感知能力，形勢預(yù)判能力，宏觀決策能力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
“四橫兩縱”總體架構(gòu)
基于統(tǒng)一的自然資源云基礎(chǔ)設(shè)施，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)自然資源大數(shù)據(jù)中心，支撐面向內(nèi)部的一體化協(xié)同審批、監(jiān)管與決策應(yīng)用和面向公眾的“互聯(lián)網(wǎng)+公眾服務(wù)”應(yīng)用。市級自然資源信息化建設(shè)采用如下“四橫兩縱”總體架構(gòu)：
圖4 總體架構(gòu)
四橫：自然資源云基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源大數(shù)據(jù)中心、自然資源協(xié)同應(yīng)用中心、自然資源綜合監(jiān)管與智能決策中心。
兩縱：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運(yùn)行保障體系。
數(shù)據(jù)架構(gòu)
在統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)治理體系指導(dǎo)下，對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集匯總，經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗、處理、質(zhì)檢，按照物理分布、邏輯統(tǒng)一的技術(shù)路線，按照統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)目錄和元數(shù)據(jù)規(guī)范進(jìn)行 存儲，構(gòu)建自然資源大數(shù)據(jù)庫。面向自然資源專題業(yè)務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建各類指標(biāo)庫，通過BI工具、分布式計(jì)算和分析框架以及全文檢索服務(wù)引擎，實(shí)現(xiàn)自然資源大數(shù)據(jù)的分析和服務(wù)。自然資源信息化數(shù)據(jù)架構(gòu)如圖5所示。
圖5 數(shù)據(jù)架構(gòu)
大數(shù)據(jù)治理體系：構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源大數(shù)據(jù)治理體系，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)目錄、制定數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立數(shù)據(jù)治理保障機(jī)制，為提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量、保證數(shù)據(jù)的安全性、充分發(fā)揮自然資源數(shù)據(jù)價(jià)值、促進(jìn)數(shù)據(jù)之間的有效互聯(lián)互通提供保障。
大數(shù)據(jù)接入?yún)R集與更新維護(hù)：對市原國土、規(guī)劃、林業(yè)、海洋已有的國土、測繪、地質(zhì)、礦產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、海洋等數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)治理體系進(jìn)行治理和融合，并通過數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制匯聚整合農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改、住建、交通、環(huán)保等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)部門的大數(shù)據(jù)，基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)、統(tǒng)一的注冊接入，按照“物理分布、邏輯一體”的技術(shù)路線，對跨業(yè)務(wù)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與接入，各部門按照“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則開展本部門數(shù)據(jù)的管理、維護(hù)和更新，確保自然資源基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)互通共享和同步更新。
大數(shù)據(jù)存儲與管理：市級自然資源綜合數(shù)據(jù)庫按照自然資源基礎(chǔ)信息共享的要求，通過多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行接入整合，建立自然資源綜合數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫。
大數(shù)據(jù)分析與服務(wù)：實(shí)現(xiàn)自然資源大數(shù)據(jù)的分析和服務(wù)，支撐國土空間規(guī)劃編制、自然資源統(tǒng)一管理、開發(fā)利用保護(hù)、資源合監(jiān)管、行政審批、輔助決策支持等應(yīng)用。
應(yīng)用架構(gòu)
市級自然資源信息化建設(shè)的應(yīng)用總體上分為四類應(yīng)用：數(shù)據(jù)類應(yīng)用、業(yè)務(wù)協(xié)同類應(yīng)用、公眾服務(wù)類應(yīng)用、輔助監(jiān)管與決策類應(yīng)用，應(yīng)用架構(gòu)如圖6所示。
圖6 總體應(yīng)用架構(gòu)
開發(fā)架構(gòu)
目前，信息系統(tǒng)正在經(jīng)歷由單體系統(tǒng)到分布式系統(tǒng)的演變。傳統(tǒng)的自然資源應(yīng)用采用單體系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，其在應(yīng)對業(yè)務(wù)復(fù)雜度、代碼缺陷累積、開發(fā)團(tuán)隊(duì)組織、系統(tǒng)的彈性伸縮等方面面臨著很大的挑戰(zhàn)。而微服務(wù)架構(gòu)基于分布式系統(tǒng)，借鑒了面向服務(wù)架構(gòu)和企業(yè)服務(wù)總線的設(shè)計(jì)理念，并做了改進(jìn)和優(yōu)化，從而形成了一種新的架構(gòu)體系。市級自然資源信息化建議采用基于微服務(wù)的開發(fā)架構(gòu)，如圖7所示。
圖7 基于微服務(wù)的開發(fā)架構(gòu)
基于Kubernetes+Docker+微服務(wù)的云原生架構(gòu)是微服務(wù)落地的優(yōu)秀實(shí)踐案例。云原生架構(gòu)具有以下特點(diǎn)：
• 容器化封裝：以容器為基礎(chǔ)，提高整體開發(fā)水平，形成代碼和組件重用，簡化云原生應(yīng)用程序的維護(hù)。在容器中運(yùn)行應(yīng)用程序和進(jìn)程，并作為應(yīng)用程序部署的獨(dú)立單元，實(shí)現(xiàn)高水平資源 隔離。
• 動(dòng)態(tài)管理：通過集中式的編排調(diào)度系統(tǒng)來動(dòng)態(tài)的管理和調(diào)度。
• 面向微服務(wù)：明確服務(wù)間的依賴，互相解耦。
自然資源大數(shù)據(jù)中心
自然資源大數(shù)據(jù)中心作為自然資源信息化的數(shù)據(jù)中樞，主要是構(gòu)建自然資源大數(shù)據(jù)體系并提供自然資源大數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)，宜基于已有的國土一張圖進(jìn)行建設(shè)。自然資源大數(shù)據(jù)中心總體結(jié)構(gòu)如圖8所示。
圖8 自然資源大數(shù)據(jù)中心總體結(jié)構(gòu)
大數(shù)據(jù)治理體系的目標(biāo)是構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源大數(shù)據(jù)治理體系，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)目錄、制定數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立數(shù)據(jù)治理保障機(jī)制，為提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量、保證數(shù)據(jù)的安全 性、充分發(fā)揮自然資源數(shù)據(jù)價(jià)值、促進(jìn)數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通提供保障。
參考自然資源部下發(fā)的國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)方案，結(jié)合各地市的實(shí)際情況，梳理形成的自然資源大數(shù)據(jù)資源目錄體系（一二級）如圖9所示。
圖9 自然資源大數(shù)據(jù)資源目錄體系（一二級）
自然資源大數(shù)據(jù)庫建設(shè)的核心內(nèi)容是對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等各類與自然資源相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，按照自然資源數(shù)據(jù)治理體系定義的自然資源目錄體系，重新分類、組織與編目，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有自然資源數(shù)據(jù)的邏輯接入?yún)R集，完成包括國土、規(guī)劃、林業(yè)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的自然資源綜合數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫建設(shè)。對基礎(chǔ)地理、自然資源及不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)體化，建立自然資源實(shí)體庫。在基礎(chǔ)庫基礎(chǔ)上，根據(jù)自然資源業(yè)務(wù)需求和監(jiān)管需求構(gòu)建多維度的指標(biāo)體系及指標(biāo)庫。通過基礎(chǔ)庫和指標(biāo)庫的構(gòu)建，為自然資源業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支撐。
圖10 自然資源大數(shù)據(jù)資源庫總體建設(shè)思路
在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺（時(shí)空信息云平臺）和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，二者應(yīng)采用同一套技術(shù)體系、同一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和同一套產(chǎn)品架構(gòu)，分別對內(nèi)和對外提供服務(wù)。二者 關(guān)系如圖11所示。
圖11 國土空間基礎(chǔ)信息平臺和時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺的關(guān)系
自然資源協(xié)同應(yīng)用中心
自然資源協(xié)同應(yīng)用中心主要滿足自然資源部門的內(nèi)部綜合管理、業(yè)務(wù)管理和一體化審批、公眾服務(wù)需求，圍繞1+10+1個(gè)業(yè)務(wù)域的應(yīng)用，分為內(nèi)部綜合管理、業(yè)務(wù)管理與審批、互聯(lián)網(wǎng)+公眾服務(wù)三大應(yīng)用體系。圍繞改革后的市級自然資源業(yè)務(wù)職能，規(guī)劃期內(nèi)建議重點(diǎn)建設(shè)的自然資源業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用如圖12所示。
圖12 自然資源協(xié)同應(yīng)用中心總體結(jié)構(gòu)
自然資源應(yīng)用的構(gòu)建應(yīng)緊密圍繞國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)文件精神和自然資源部下發(fā)的相關(guān)工作部署意見展開建設(shè)。
根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]55號）、《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2018]27號）、《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》等文件，統(tǒng)籌整合原有政務(wù)門戶，對接同級政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源政務(wù)服務(wù)門戶，形成一套集辦事、服 務(wù)、監(jiān)督于一體的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，使社會(huì)公眾和企業(yè)等服務(wù)對象可以通過門戶網(wǎng)站、移動(dòng)APP、微信公眾號等多渠道進(jìn)行網(wǎng)上申請、辦理反饋、服務(wù)引導(dǎo)、互動(dòng)咨詢、信息公開、信息查詢、監(jiān)督評價(jià)等。
根據(jù)《自然資源部關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知》（自然資發(fā)〔2018〕60 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）、自然資源部、中國銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)便民利企服務(wù)合作的通知》等文件精神，市級不動(dòng)產(chǎn)登記工作應(yīng)圍繞“利企便民、提速增效”重點(diǎn)開展。繼續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，通過“信息共享集成、流程集成、人員集成”等方式，實(shí)施“一窗受理、并聯(lián)審批”，通過與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)互設(shè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記和抵押貸款服務(wù)點(diǎn)，協(xié)同貸款審批、不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢與不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，并充分利用語音識別、人臉識別、指紋識別等AI手段，實(shí)現(xiàn)“壓縮到5個(gè)工作日”目標(biāo)。
根據(jù)自然資源部《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見稿）》，按照“一類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌、一個(gè)階段同類事項(xiàng)整合”的原則，合并審批、優(yōu)化流 程、簡化材料，加快推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”“多驗(yàn)合一”“多測合一”等改革工作。
根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見（中發(fā)[2018]44號）》、關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（2019年1月23日中央深改委第六次會(huì)議通過）等國土空間規(guī)劃相關(guān)政策文件指導(dǎo)下，研究建設(shè)覆蓋國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測、評估、預(yù)警、公眾服務(wù)全過程的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)體系和應(yīng)用體系，并納 入國土空間規(guī)劃編制整體進(jìn)度，在國土空間規(guī)劃正式批準(zhǔn)之前完成建設(shè)，并全面應(yīng)用。
根據(jù)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》等文件精神，為推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革落地、強(qiáng)化自然 資源保護(hù)、促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用等，建設(shè)自然資源資產(chǎn)管理相關(guān)應(yīng)用。
為了達(dá)到上述目標(biāo)，并減少信息化的重復(fù)建設(shè)，應(yīng)首先建設(shè)一個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐框架。該框架將基于Kubernetes+Docker+微服務(wù)的云原生架構(gòu)搭建，提供統(tǒng)一的后端、前端（包括桌面端和移動(dòng)端）開發(fā)框架，以及工作流、業(yè)務(wù)表單、消息服務(wù)、Web打印、可視化建模、地圖服務(wù)、語音識別等核心微服務(wù)組件，能夠?qū)崿F(xiàn)對業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)各類資源的統(tǒng)一配置、調(diào)度、監(jiān)管和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)自然資源業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)和處理?？蚣芫哂薪y(tǒng)一身份認(rèn)證、多級權(quán)限管理、多應(yīng)用系統(tǒng)集成等功能。對于市級來說，應(yīng)盡可能集成市電子政務(wù)的身份認(rèn)證、用戶授權(quán)等業(yè)務(wù)支撐公共服務(wù)資源。
業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐框架總體架構(gòu)如圖13所示。
圖 13 自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐框架
綜合監(jiān)管與智能決策中心
基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺搭建自然資源綜合監(jiān)管與智能決策應(yīng)用，并充分利用大數(shù)據(jù)+AI技 術(shù)，為自然資源各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)、資源監(jiān)管、宏觀決策、社會(huì)化服務(wù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)保障，最終實(shí)現(xiàn)“以圖管自然資源”帶動(dòng)自然資源管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，同時(shí)為各級政府部門的自然資源管理提供實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、輔助決策等應(yīng)用。自然資源綜合監(jiān)管和智能決策中心總體結(jié)構(gòu)如圖14所示。
圖14 自然資源綜合監(jiān)管與智能決策中心總體結(jié)構(gòu)
在自然資源“一張圖”的基礎(chǔ)上，通過知識庫、規(guī)則庫與人工智能算法的聚合，打造以“自然資源大腦”為核心的自然資源智能決策中心，通過“大數(shù)據(jù)+AI”技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)智能化的綜合監(jiān)管和輔助決策分析。
對現(xiàn)有的國土一張圖綜合監(jiān)管系統(tǒng)和規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行升級，構(gòu)建自然資源大數(shù)據(jù)中心支撐下的綜合監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。加上全天候遙感監(jiān)測系統(tǒng)、人工執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等設(shè)備，共 同形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的綜合監(jiān)管體系。
建立不同層面的綜合監(jiān)管指標(biāo)體系，研究面向不同業(yè)務(wù)主體的決策分析模型，通過綜合監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)、綜合駕駛艙、大數(shù)據(jù)輔助決策支持系統(tǒng)對全業(yè)務(wù)進(jìn)行不同角度、不同深度的監(jiān)管和決策分析。
實(shí)施建議
市級機(jī)構(gòu)改革逐步落地后，機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)勢必會(huì)面臨著一個(gè)調(diào)整期，加上自然資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)多樣復(fù)雜，信息化頂層設(shè)計(jì)需要考慮實(shí)際情況，逐步落地。建議分成以下五個(gè)階段推進(jìn)：
• 網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通升級，構(gòu)建信息化基礎(chǔ)設(shè)施：機(jī)構(gòu)改革后首先可能需要對原有規(guī)劃、國土、海洋等部門網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)通，按照國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的要求對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級改造，構(gòu)建滿足信息化要求的自然資源云基礎(chǔ)設(shè)施。
• 數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)支撐：數(shù)據(jù)作為信息化建設(shè)的糧草，在自然資源業(yè)務(wù)調(diào)整變化之際，更應(yīng)“兵馬未到，糧草先行”，提前對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理、治理后按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄和共享服務(wù)體系進(jìn)行融合服務(wù)，按照數(shù)據(jù)“分布式存儲、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)”的原則，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源大數(shù)據(jù)中心，支撐上層應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。
• 監(jiān)管融合，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管平臺：自然資源機(jī)構(gòu)改革后，承擔(dān)了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，需要在大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一支撐下，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，提升自然資源監(jiān)管能力和為民服務(wù)水平。
• 業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級融合，構(gòu)建協(xié)同應(yīng)用體系：在統(tǒng)一的自然資源大數(shù)據(jù)中心的支撐下，各應(yīng)用系統(tǒng)逐步全面接入大數(shù)據(jù)服務(wù)，在統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用框架支撐下，按照新的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)架構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，重構(gòu)和升級自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用，達(dá)到系統(tǒng)與組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式的適配，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公和對外服務(wù)效能提升。
• “大數(shù)據(jù)+AI”賦能，構(gòu)建“自然資源大腦”：應(yīng)用大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)，提升自然資源管理的智能化水平。
