從“網(wǎng)格化管理”、“社會(huì)管理服務(wù)”到“民情大數(shù)據(jù)地圖”，西安市正在以“民情大數(shù)據(jù)地圖”為抓手，打造為民服務(wù)“升級(jí)版”。通過(guò)社情民意的數(shù)據(jù)化管理，實(shí)現(xiàn)“上面千根線(xiàn)”與“基層一張網(wǎng)”的無(wú)縫對(duì)接，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的基層社會(huì)治理新機(jī)制。
一、“民情大數(shù)據(jù)地圖”是一張什么圖？
社情民意不明了、服務(wù)管理不到位、訴求渠道不暢通、矛盾化解不及時(shí)，這是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的基層社會(huì)治理時(shí)常面臨的問(wèn)題與困惑。西安市以農(nóng)村基層為突破口，以各級(jí)干部駐村入戶(hù)、鎮(zhèn)街和村干部常態(tài)調(diào)查為基本方式，全方位摸清村情民情，繪制“1+5+X”的“民情大數(shù)據(jù)地圖”，并建設(shè)民情大數(shù)據(jù)地圖信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理，推進(jìn)全方位、立體式為民服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)。
其中，“一張基礎(chǔ)圖”即村情民情圖，“五張重點(diǎn)圖”即組織體系圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖、幫扶聯(lián)系圖、重點(diǎn)人員圖、河長(zhǎng)路長(zhǎng)圖，“若干補(bǔ)充圖”即各鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際，繪制富有自身特色的其他補(bǔ)充圖，如旅游資源圖、鎮(zhèn)域分布圖、安全隱患圖等。每張地圖各有側(cè)重，組合起來(lái)是一個(gè)全面、直觀(guān)、準(zhǔn)確反映村情民情的綜合體系。
圖 1 民情手繪地圖
二、五項(xiàng)成果發(fā)揮地理大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)
西安市民情大數(shù)據(jù)地圖信息系統(tǒng)是作為智慧西安時(shí)空信息云平臺(tái)的一個(gè)智慧應(yīng)用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的價(jià)值，進(jìn)一步提升了智慧西安時(shí)空信息云平臺(tái)的數(shù)據(jù)整合、管理的優(yōu)勢(shì)。
此前，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)與應(yīng)用，西安市完成了由地理空間框架到智慧時(shí)空信息云平臺(tái)的升級(jí)，現(xiàn)已支持公安、城管、水利、市政等十多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的二十多個(gè)智慧應(yīng)用，在數(shù)字西安建設(shè)過(guò)程中起到了示范、引領(lǐng)與推動(dòng)作用。
圖 2 民情大數(shù)據(jù)地圖系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)
圖 3 民情大數(shù)據(jù)地圖系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)模型
應(yīng)用效果一：提供一體化民情數(shù)據(jù)處理和建庫(kù)全流程服務(wù)
利用時(shí)空信息云平臺(tái)的地理信息服務(wù)總線(xiàn)GEO-ESB、時(shí)空大數(shù)據(jù)引擎GEO-ETL和開(kāi)放云服務(wù)接口，民情大數(shù)據(jù)地圖信息系統(tǒng)為基層用戶(hù)提供了多源數(shù)據(jù)的“采集—審核—質(zhì)檢—入庫(kù)—展示—挖掘分析”全流程、一體化的在線(xiàn)服務(wù)。
圖 4 一體化民情數(shù)據(jù)處理和建庫(kù)流程
一庫(kù)知天下，一圖覽乾坤。截止2018年5月底，全市12個(gè)區(qū)縣已入庫(kù)涉農(nóng)人口信息約85萬(wàn)戶(hù)、380萬(wàn)人。共收集和處理約3050個(gè)村的村情信息、2萬(wàn)余張民情手繪地圖，初步建成西安市民情大數(shù)據(jù)中心。
圖 5 村、戶(hù)、人信息的邏輯關(guān)系
應(yīng)用效果二：支撐多種業(yè)務(wù)應(yīng)用
“民情大數(shù)據(jù)地圖”系統(tǒng)有移動(dòng)端、Web端和PAD端。移動(dòng)端主要面向基層村干部，對(duì)村、戶(hù)、人等基礎(chǔ)信息日常更新，收集和解決各類(lèi)群眾訴求、定期走訪(fǎng)群眾等日常工作；Web端主要面向鎮(zhèn)街和區(qū)縣干部，用于民情數(shù)據(jù)的更新、審核和管理，以及全面掌握基層各類(lèi)信息和訴求；PAD端主要面向市級(jí)和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)，用于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、宏觀(guān)輔助決策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息支撐。
各級(jí)干部結(jié)合“駐村聯(lián)戶(hù)”、“結(jié)對(duì)幫扶”、日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，在督導(dǎo)調(diào)研過(guò)程中全面掌握、核校民情信息，幫助解決問(wèn)題，及時(shí)掌握信息變動(dòng)情況、更新數(shù)據(jù)信息，形成數(shù)據(jù)更新的長(zhǎng)效機(jī)制。
圖 6 民情大數(shù)據(jù)地圖系統(tǒng)的三種應(yīng)用場(chǎng)景
圖 7 民情概況和村情詳情信息展示
圖 8 移動(dòng)端民情手繪圖展示和人口信息更新
應(yīng)用效果三：實(shí)現(xiàn)對(duì)基層各類(lèi)民情數(shù)據(jù)管理查詢(xún)
通過(guò)地理信息服務(wù)總線(xiàn)（GEO-ESB），建立全市統(tǒng)一、開(kāi)放的“民情大數(shù)據(jù)地圖”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的便捷更新和查詢(xún)使用，并預(yù)留開(kāi)放的接口，與精準(zhǔn)扶貧、平安地圖、移民搬遷和12345便民服務(wù)熱線(xiàn)等多領(lǐng)域、多行業(yè)無(wú)縫對(duì)接和數(shù)據(jù)交換，為各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)分析與決策提供信息支撐，以支撐“大西安”全流程的智慧應(yīng)用建設(shè)。
圖 9 開(kāi)放的數(shù)據(jù)接口從內(nèi)部和外部支撐各類(lèi)系統(tǒng)應(yīng)用
圖 10 以“智慧西安時(shí)空云平臺(tái)”為支撐，搭建民情大數(shù)據(jù)地圖系統(tǒng)
應(yīng)用效果四：形成一套基于地理智慧的大數(shù)據(jù)分析和反應(yīng)機(jī)制
依托GIS可視化等優(yōu)勢(shì)，將人口分類(lèi)、重點(diǎn)人員、貧困人口、收入支出等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘分析，并將分析結(jié)果與地圖結(jié)合，進(jìn)行直觀(guān)化的展現(xiàn)。“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持，提升基層社會(huì)治理水平。
圖 11 借助GIS對(duì)民情大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和展現(xiàn)
圖 12 PAD端為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、宏觀(guān)輔助決策
應(yīng)用效果五：形成全市統(tǒng)一的為民服務(wù)和群眾訴求響應(yīng)處理流程
區(qū)縣、鎮(zhèn)街通過(guò)民情移動(dòng)端軟件、熱線(xiàn)電話(huà)、短信、意見(jiàn)箱等多種渠道，及時(shí)掌握村情民情，并建立了完備的群眾訴求響應(yīng)機(jī)制。
圖 13 通過(guò)移動(dòng)端和Web端實(shí)現(xiàn)訴求的上報(bào)和響應(yīng)
三、引領(lǐng)基層社會(huì)治理新實(shí)踐
目前，西安市民情大數(shù)據(jù)地圖信息系統(tǒng)已在未央?yún)^(qū)、高陵區(qū)和周至縣進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。在試運(yùn)行過(guò)程中，基層以“民情大數(shù)據(jù)地圖”為抓手，以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向，找出一套做法，總結(jié)一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)農(nóng)村管理建設(shè)，實(shí)際解決農(nóng)村管理問(wèn)題：
豐富民情信息，掌握真實(shí)準(zhǔn)確民情，將民情圖作為干部群眾“連心圖”；
運(yùn)用民情中重點(diǎn)人員信息，鄰里矛盾信息，將民情圖作為農(nóng)村管理的“和諧圖”；
運(yùn)用民情中貧困信息，殘疾信息等，將民情圖作為脫貧攻堅(jiān)的“脫貧圖”；
運(yùn)用民情中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息，將民情圖作為促進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的“發(fā)展圖”；
充分利用河長(zhǎng)路長(zhǎng)機(jī)制，改善農(nóng)村環(huán)境治理，將民情圖作為農(nóng)村環(huán)境治理的“環(huán)境治理圖”。
“民情大數(shù)據(jù)地圖”不是一張普通的地圖，而是創(chuàng)新政府服務(wù)的新載體、新抓手，是打開(kāi)政府機(jī)關(guān)之門(mén)，深入基層熟悉村情、民情、企情、社情，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“百科全書(shū)”，是開(kāi)展工作的“導(dǎo)航儀”，承載了民情溝通、為民服務(wù)、平安建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展等諸多現(xiàn)實(shí)功能。
為民解憂(yōu)解困
區(qū)縣、鎮(zhèn)街通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、短信、微博、微信、意見(jiàn)箱等多種渠道，及時(shí)掌握村情民情，并建立了完備的群眾訴求響應(yīng)機(jī)制，梳理、督辦、限期辦結(jié)。完善群眾訴求處理結(jié)果評(píng)價(jià)制度，訴求處理評(píng)價(jià)情況（包括答復(fù)率、解決率、滿(mǎn)意率），作為考核區(qū)縣、鎮(zhèn)街、部門(mén)“民情大數(shù)據(jù)地圖”工作的重要內(nèi)容。
鍛煉干部作風(fēng)
以“民情大數(shù)據(jù)地圖”工作為抓手，教育、引導(dǎo)干部走出機(jī)關(guān)、深入農(nóng)村，提升宗旨意識(shí)和服務(wù)能力。促使干部更深入群眾，走村入戶(hù)，掌握村情、社情、民情的一手資料，從而切實(shí)了解民生所需所求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在實(shí)踐中運(yùn)用“民情大數(shù)據(jù)地圖”，全流程深化為民服務(wù)。
優(yōu)化服務(wù)機(jī)制
整合優(yōu)化基層服務(wù)資源，將“民情大數(shù)據(jù)地圖”工作與“為民服務(wù)代理制”結(jié)合起來(lái)，將屬于代理范圍的事項(xiàng)，如村民林權(quán)、土地、計(jì)生、身份證等各類(lèi)證件辦理；農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等手續(xù)辦理；農(nóng)業(yè)信息傳遞、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等事項(xiàng)，逐步納入“民情大數(shù)據(jù)地圖”信息范圍，實(shí)行全程代理、即交即辦、結(jié)果公示。
提升治理水平
以“民情大數(shù)據(jù)地圖”工作為契機(jī)，通過(guò)進(jìn)行大數(shù)據(jù)的分析和挖掘，分析結(jié)果倒逼黨委、政府工作機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變決策模式，從而提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和效益。運(yùn)用民情大數(shù)據(jù)地圖系統(tǒng)的目的不僅僅是解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要探究民情大數(shù)據(jù)地圖應(yīng)用如何扎根農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)，進(jìn)而提出有創(chuàng)新性、前瞻性的基層社會(huì)治理新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“上面千根線(xiàn)”與“基層一張網(wǎng)”的無(wú)縫對(duì)接，轉(zhuǎn)變決策模式，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的基層社會(huì)治理新機(jī)制。
