前言
2019年的春節(jié),一部《流浪地球》刷爆朋友圈，片中地表極寒、寸草不生、萬(wàn)物凋零、城市沒落。不要以為這一切離我們很遠(yuǎn)，現(xiàn)今城市快速發(fā)展的同時(shí)伴隨著生態(tài)退化，環(huán)境污染的加劇，將把我們一步步推向“流浪”的邊緣。因此，構(gòu)建以生態(tài)文明為主體的國(guó)土空間規(guī)劃體系、編制市縣國(guó)土空間規(guī)劃已迫在眉睫!
官宣：統(tǒng)一規(guī)劃體系
2019年1月23日，中央深改委審議通過(guò)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新的國(guó)土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
國(guó)土空間規(guī)劃體系分為五級(jí)三類,其中五級(jí)為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)，三類包括：總體規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃+詳細(xì)規(guī)劃。構(gòu)建以空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以詳細(xì)規(guī)劃為支撐，以綜合交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、土地整治和生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃為輔助的空間規(guī)劃體系。
我們?cè)趺醋?
數(shù)據(jù)體系建設(shè)
國(guó)土空間規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理離不開數(shù)據(jù)的支撐，在編制階段的數(shù)據(jù)體系按照類型可分為歷史的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)是掌握國(guó)土空間的真實(shí)現(xiàn)狀和國(guó)土空間開發(fā)利用與變化狀況的基礎(chǔ);規(guī)劃數(shù)據(jù)是行政審批和國(guó)土空間用途管制的依據(jù);管理數(shù)據(jù)為實(shí)施批后監(jiān)管提供基礎(chǔ);社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可結(jié)合時(shí)事、輿情等信息進(jìn)行綜合分析與決策。
“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。數(shù)據(jù)體系的梳理是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合入庫(kù)、質(zhì)量檢查、成果展示、統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮國(guó)土空間數(shù)據(jù)的“底圖”和“底線”作用，實(shí)現(xiàn)滿足空間規(guī)劃數(shù)據(jù)展示、統(tǒng)計(jì)分析以及共享服務(wù)等應(yīng)用需求。
規(guī)劃輔助編制
規(guī)劃輔助編制指為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底板和相關(guān)工具，通過(guò)數(shù)據(jù)抽取、調(diào)用模型計(jì)算與自定義可視化的工作流程完成自然資源現(xiàn)狀、國(guó)土空間保護(hù)和開發(fā)利用等基礎(chǔ)分析，通過(guò)設(shè)置相關(guān)規(guī)則，進(jìn)行多規(guī)差異分析與協(xié)調(diào)，支持資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)以及三區(qū)三線的劃定等工作。
信息平臺(tái)建設(shè)
數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，通過(guò)搭建能夠使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范得以統(tǒng)一、銜接和共享的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)評(píng)估。圍繞“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”思想，通過(guò)疊加規(guī)劃圖層，分析多規(guī)要素，實(shí)現(xiàn)多規(guī)信息的協(xié)調(diào)和在線共享，解決不同規(guī)劃間的矛盾。通過(guò)輔助選址，提供項(xiàng)目選址參考，為重大項(xiàng)目決策提供支持。
后續(xù)工作
避免地球“流浪”，數(shù)據(jù)建設(shè)的任務(wù)很是艱巨。我們將憑借著國(guó)土“三調(diào)”、自然資源調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等豐富的數(shù)據(jù)建庫(kù)經(jīng)驗(yàn)與成熟的技術(shù)，對(duì)當(dāng)前各類空間規(guī)劃數(shù)據(jù)展開分析，梳理多規(guī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分析多規(guī)差異，以“雙評(píng)價(jià)”體系和“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，分析區(qū)域差異圖斑，整合數(shù)據(jù)體系，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。利用大數(shù)據(jù)分析、計(jì)算、模擬等手段，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為將祖國(guó)建設(shè)為青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的宜居樂園提供有力的技術(shù)支撐。
