地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化政策初探

1　引言

我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成 , 并進(jìn)入成長(zhǎng)初期 , 發(fā)展迅速。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為 , 在產(chǎn)業(yè)生命周期的4個(gè)階段 (形成期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期 ) 中 , 成長(zhǎng)期是一個(gè)十分重要的階段 [ 1 ]。隨著國(guó)家信息化建設(shè)步伐的加快 , 地理信息應(yīng)用的需求急劇增加 , 從事地理信息采集、生產(chǎn)、加工和服務(wù)的單位膨脹很快 , 地理信息市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為了促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 , 必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)。為此需要研究制定相應(yīng)的政策法規(guī)。

在地理信息產(chǎn)業(yè)政策研究方面 , 國(guó)內(nèi)一些學(xué)者已經(jīng)做了許多工作 [ 224 ]。特別是文獻(xiàn) [ 2 ] 對(duì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)戰(zhàn)略問題做了較為系統(tǒng)的研究和分析。作為國(guó)家測(cè)繪局測(cè)繪科技發(fā)展資金項(xiàng)目 “我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)政策研究 ”的研究?jī)?nèi)容之一 , 本研究旨在對(duì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀及其特征進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上 , 研究和初步提出關(guān)于我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律等方面的政策建議。

2　地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)構(gòu)成與業(yè)務(wù)活動(dòng)

2.1　地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)構(gòu)成

與其他產(chǎn)業(yè)一樣 , 地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)由消費(fèi)者(用戶 ) 、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)管理者構(gòu)成。由于地理信息產(chǎn)業(yè)的特殊性 , 這些組成部分有其自身特點(diǎn)。

1) 消費(fèi)者

地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的消費(fèi)者 (用戶 ) 主要是政府、企業(yè)和公眾。從全世界來看 , 政府都是地理信息的最主要用戶。我國(guó)更是如此 , 政府是目前我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中的最大消費(fèi)者。這些用戶不僅包括國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、公安、消防等與空間位置關(guān)系密切的部門 ,也開始滲透到發(fā)展改革、財(cái)政、稅收、教育等眾多部門。隨著地理信息技術(shù)的快速發(fā)展和地理信息產(chǎn)品的不斷豐富 , 地理信息的應(yīng)用越來越廣 , 目前已開始滲入到企業(yè)資源管理、客戶關(guān)系管理、營(yíng)銷管理、決策分析等方面 , 各種企業(yè)用戶群體正不斷擴(kuò)大 , 市場(chǎng)空間不斷拓展。許多大型企業(yè) , 已經(jīng)或正在成為地理信息產(chǎn)品和服務(wù)的用戶。公眾通過面向個(gè)人的地理信息產(chǎn)品和地理信息服務(wù)等逐步成為地理信息產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)者。公眾群體龐大 , 需求多樣化 , 未來市場(chǎng)潛力巨大。

2) 市場(chǎng)主體

一般而言 , 產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的主體是企業(yè)。但由于地理信息產(chǎn)業(yè)的特殊性 , 當(dāng)前我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)有2大主體 , 一是事業(yè)單位 , 二是企業(yè)。事業(yè)單位主要從事基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、地理信息技術(shù)研究、地理信息人才培養(yǎng)、公益性地理信息系統(tǒng)開發(fā)等 , 同時(shí)也面向市場(chǎng)開展地理信息工程和技術(shù)服務(wù)。地理信息企業(yè)除一部分傳統(tǒng)的測(cè)繪單位通過改制成為企業(yè)外 ,一大批新興企業(yè)正在迅速成長(zhǎng)。從數(shù)量上講 , 企業(yè)已經(jīng)成為地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的主要方面。應(yīng)該說 ,事業(yè)單位作為地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的重要主體之一 , 是由我國(guó)國(guó)情決定的 , 也是我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的一大獨(dú)特之處。

3) 市場(chǎng)管理者

地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的管理者是政府 , 除涉及工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等公共市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)保障部門外 ,主要是國(guó)家和地方測(cè)繪主管部門。測(cè)繪主管部門依據(jù)國(guó)家法律法規(guī) , 從測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管的角度對(duì)從事地理信息工程服務(wù) (主要是地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)和地理信息系統(tǒng)工程等 )的企事業(yè)單位進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理。此外 , 由于地理信息系統(tǒng)工程還具有信息系統(tǒng)工程的一般特征 , 對(duì)于一些應(yīng)用 , 信息產(chǎn)業(yè)主管部門也從信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的角度對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和業(yè)務(wù)監(jiān)管 (主要是軟件系統(tǒng)集成和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù) ) 。