作為長效機制的智慧城市頂層設(shè)計探討

智慧城市是現(xiàn)階段全球城市發(fā)展的熱點，也是全球信息化大環(huán)境下，城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。智慧城市建設(shè)，對于新型城鎮(zhèn)化背景下的中國更顯意義重大，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)智慧的城鎮(zhèn)。

在論及智慧城市建設(shè)時，國內(nèi)眾多學(xué)者認為頂層設(shè)計是決定智慧城市建設(shè)成敗的一項重要工作。一些城市將頂層設(shè)計作為咨詢項目，委托專家編制了智慧城市的頂層設(shè)計，并力圖基于頂層設(shè)計建設(shè)智慧城市，然而在落地過程中卻困難重重，頂層設(shè)計的實際效果并不明顯。現(xiàn)階段，國內(nèi)智慧城市建設(shè)的總體趨勢是“雷聲大，雨點小”，對智慧城市認識處于反思期。

解決現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)所面臨的問題，有必要更深入地認識和理解智慧城市頂層設(shè)計機制。本文在分析智慧城市和頂層設(shè)計的本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，認為智慧城市是城市信息化過程的智能化階段，是城市信息化的終極目標，其建設(shè)是無止境的。智慧城市頂層設(shè)計是自上而下、逐步細化的層層設(shè)計，不是僅停留在頂層的設(shè)計，應(yīng)該發(fā)揮類似于城市規(guī)劃對實體城市建設(shè)的龍頭作用，成為智慧城市建設(shè)的一種長效管理機制，智慧城市頂層設(shè)計及建設(shè)應(yīng)該常態(tài)化?；诖苏J識，對智慧城市頂層設(shè)計的開展提出了相關(guān)建議。

智慧城市是城市信息化的終極目標

智慧城市源于 2008 年時任 IBM 總裁的彭明盛提出的“智慧地球”(smatter planet) 的概念 ，彭明盛認為“世界不僅正變得更小、更扁平，而且‘更智慧’”。智慧地球涉及智慧的基礎(chǔ)設(shè)施、智慧的管理及群體智慧等諸多方面，體現(xiàn)為 3I，即儀器化(Instrumented)、網(wǎng)絡(luò)化(Internetwork)和智能化(Intelligent)，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)的發(fā)展及相互作用，促進簡單系統(tǒng)的智能化和復(fù)雜系統(tǒng)的智慧化，按照“數(shù)據(jù) - 信 息 - 知 識 - 智 慧 ”(Data-Information-Knowledge-Wisdom, 簡稱 DIKW)金字塔，智慧是在數(shù)據(jù)和信息之上的知識的理解性和最優(yōu)化應(yīng)用，智能是相對簡單和更低層次的智慧。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化是信息化的基本形式、階段與技術(shù)手段，因此，智慧地球是全球信息化發(fā)展的一個階段。

智慧城市 3I 中的儀器化，主要是指傳感器和智能裝置的泛在嵌入和依附，是技術(shù)發(fā)展促成的數(shù)字化形式變革，這種變革改變了傳統(tǒng)以人機交互為主的數(shù)字化模式，促進了物聯(lián)網(wǎng)以及合作對象網(wǎng)絡(luò)(Cooperating Objects Network， CONET)的發(fā)展，推動了數(shù)字地球向智慧地球的跨越?！癐nstrumented”也有人譯為“感知化”，“感知化”只說明了數(shù)據(jù)的獲取和感知能力，而“儀器化”不僅可以通過傳感器獲取感知數(shù)據(jù)，而且可以通過控制器對被控制對象(各種裝置或系統(tǒng)) 進行數(shù)字化的調(diào)控，被控制對象可以是家用電器，也可以是復(fù)雜的系統(tǒng)，如電力、能源和交通系統(tǒng)，甚至還包括人類自身(個體與群體)。這種調(diào)控可以是遠程的人工控制或者半自動化、自動化的控制，這種控制是基于遠程感知、人、計算輔助決策或人工智能的控制，各種簡單或者復(fù)雜系統(tǒng)的自動化調(diào)控是智能化需要解決的主要問題。智慧地球通過儀器化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，構(gòu)建地球的數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進了全球信息化的高級階段——智能化階段的發(fā)展，使地球成為一種具有智能并且不斷進化的生命體。