（1.重慶市南川區(qū)國土資源和房屋管理局，重慶 408400；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；3.北京信息科技大學(xué)理學(xué)院，北京 100085；4.北京超圖軟件股份有限公司，北京 100192）
論文來源：《國土資源情報》2010年10期
摘要:重慶市南川區(qū)礦政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)是以全國礦業(yè)權(quán)實地核查成果為基礎(chǔ)，應(yīng)用 SuperMap平臺將多種礦政管理日常監(jiān)管數(shù)據(jù)整合集成，推進礦業(yè)權(quán)實地核查成果的深度應(yīng)用，形成了礦業(yè)權(quán)實地 核查成果的應(yīng)用示范，提高了礦政管理的監(jiān)督管理水平，同時探索建立了礦政管理“一張圖管礦”的模式和機制。
關(guān)鍵詞: 礦政管理“一張圖”,礦業(yè)權(quán),實地核查,礦政監(jiān)督
隨著社會的不斷進步和科學(xué)技術(shù)水平的持續(xù)提高，我國礦業(yè)市場主體日趨多元化，礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)對外開放的程度日益提高，快速變化的礦業(yè)形勢對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理提出了一系列新要求，為各級礦產(chǎn)資源主管部門在科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)、規(guī)范監(jiān)督礦權(quán)市場秩序、合理保護和利用礦產(chǎn)資源等方面提出了高標準。因此，在礦政管理中運用大型網(wǎng)絡(luò)和 GIS 技術(shù)，通過統(tǒng)一標準和共享平臺將多種地學(xué)數(shù)據(jù)加以整合集成，建立數(shù)據(jù)匯交更新制度和共享共用機制，加強數(shù)據(jù)綜合分析和比對研究，有效服務(wù)于宏觀調(diào)控，是當前擺在礦政管理工作中的一項新任務(wù)。
重慶市南川區(qū)國土資源與房屋管理局在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理方面有著豐富的經(jīng)驗和完善的管理流程。早在 2003 年就啟動了全區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源整理清查工作，聘請監(jiān)理機構(gòu)每月對全區(qū)范圍內(nèi)的煤礦進行實測，全面測繪和調(diào)繪井下地質(zhì)、構(gòu)造，弄清礦山地質(zhì)、構(gòu)造情況，查明礦層的空間賦存狀態(tài)，產(chǎn)狀及厚度變化情況，定期編制儲量計算圖、占有資源儲量動態(tài)平衡表、儲量核實報告等成果資料，建立了礦山的儲量基礎(chǔ)資料，查清了資源儲量情況，在此基礎(chǔ)上開展了儲量動態(tài)管理工作，對勘查開發(fā)過程中超層越界等違法行為增加了執(zhí)法依據(jù)，對礦山地質(zhì)環(huán)境起到了監(jiān)管作用。在全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作中，重慶市南川區(qū)國土資源與房屋管理局又作為試點單位之一，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，試點先行，提前完成了全區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)實地核查工作，在為全國其他各省、市、縣探索工作思路和方法的同時，修正完善了區(qū)級煤炭采礦權(quán)核查資料，提高了核查水平，擴大了核查范圍，摸清了全區(qū)礦業(yè)權(quán)勘查開采情況，同時建立了數(shù)據(jù)庫，為下一步全面提升礦政管理工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
基于國土資源部的重要部署和礦政管理工作的實際需要，全國礦業(yè)權(quán)實地核查項目辦公室以礦業(yè)權(quán)實地核查項目成果為基礎(chǔ)，組織開展了礦業(yè)權(quán)實地核查成果深度開發(fā)應(yīng)用試點的研究工作，以便于操作和推廣作為前提，探索促進各地資源合理保護和開發(fā)利用的“一張圖管礦”管理模式。重慶市南川區(qū)國土資源與房屋管理局由于工作扎實、管理規(guī)范、勇于探索，在礦政管理方面成績突出，被國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司選定為成果深度開發(fā)應(yīng)用試點單位之一。經(jīng)過對當今主流 GIS 軟件的評估，系統(tǒng)建設(shè)最終選擇北京超圖公司 SuperMap 平臺進行開發(fā)，建立了以全國礦業(yè)權(quán)實地核查成果為基礎(chǔ)的重慶市南川區(qū)礦政監(jiān)督管理信息系
統(tǒng)，推進了成果的深度利用，提高了礦業(yè)權(quán)實地核查成果的利用水平，形成了礦業(yè)權(quán)實地核查成果的應(yīng)用示范，探索建立了“一張圖管礦”的管理模式和機制，是深化礦業(yè)權(quán)實地核查成果應(yīng)用的示例。
礦政管理“一張圖管礦”旨在開展礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的地質(zhì)調(diào)查、礦業(yè)權(quán)及資源儲量動態(tài)核查等工作，查清礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的地質(zhì)構(gòu)造、資源儲量、開采動態(tài)等情況，通過將礦業(yè)權(quán)和儲量動態(tài)核查應(yīng)用于礦業(yè)權(quán)審批、礦山開發(fā)管理、儲量管理、執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)，開發(fā)建立礦政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)礦權(quán)與儲量動態(tài)核查成果的綜合應(yīng)用，是對礦業(yè)權(quán)實地核查成果應(yīng)用的拓展和延伸。
系統(tǒng)以區(qū)縣級國土資源管理部門的日常礦政監(jiān)管工作為基礎(chǔ)，使用人員主要包括礦業(yè)權(quán)實地核查建庫作業(yè)單位、區(qū)縣國土資源部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室、礦業(yè)權(quán)人以及社會公眾。要求將現(xiàn)有全區(qū)基礎(chǔ)地理、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦業(yè)權(quán)核查、儲量核查、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害以及全國土地二調(diào)正射影像圖等數(shù)據(jù)整合集成，在統(tǒng)一的 1980 西安坐標系下，以重慶市南川區(qū)主礦種———煤礦的綜合管理為對象，以礦業(yè)權(quán)與儲量動態(tài)核查為核心，以資源勘查開發(fā)管理為重點，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS 技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)架管理系統(tǒng)模型，實現(xiàn)對礦業(yè)權(quán)核查及儲量動態(tài)監(jiān)管、礦政監(jiān)管和 WEB信息發(fā)布等功能，從而滿足儲量動態(tài)監(jiān)管、礦政監(jiān)督綜合管理、公眾信息服務(wù)，兼顧礦業(yè)權(quán)審批、礦山開發(fā)管理、礦山地下三維等工作需要。同時，系統(tǒng)還應(yīng)自下而上預(yù)留連接市、省、部級端口，最終可實現(xiàn)部級方便查詢，省級統(tǒng)一管理，市、縣級分散式維護的方式，從單個節(jié)點到形成網(wǎng)絡(luò)，支持多級聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實現(xiàn)一體化的礦業(yè)權(quán)管理平臺(圖 1)。
重慶市南川區(qū)礦政監(jiān)督管理信息采用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù) SuperMap SDX+，支持 SQL Server 和 Oracle 等大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫，可與當前 GIS 主流軟件 ArcGIS 等系統(tǒng)兼容，無縫銜接。系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)采用多層體系結(jié)構(gòu)，考...
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