（1.重慶市南川區(qū)國土資源和房屋管理局，重慶 408400；2.北京超圖軟件股份有限公司，北京 100015）
論文來源：《國土資源信息化》2013年04期
摘要:以重慶市南川區(qū)礦政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設(shè)為例，對(duì)基于縣級(jí)的礦產(chǎn)資源綜合管理平臺(tái)如何建設(shè)與應(yīng)用進(jìn)行了論述。系統(tǒng)采用SuperMap平臺(tái)，建立了國土資源數(shù)據(jù)中心，并在此基礎(chǔ)上形成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下一致的國土資源數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸與應(yīng)用服務(wù)的機(jī)制與技術(shù)體系，形成了融數(shù)據(jù)更新與交換、電子政務(wù)與信息發(fā)布一體化的綜合監(jiān)管平臺(tái)，有效提升了礦政管理的信息化水平，為全國“礦政一張圖”建設(shè)提供借鑒意義。
關(guān)鍵詞: 縣級(jí)礦產(chǎn)資源綜合管理,管理信息系統(tǒng),建設(shè)與應(yīng)用
按照國土資源部的統(tǒng)一部署，南川區(qū)作為首批四個(gè)試點(diǎn)區(qū)(縣)之一，在重慶市國土房管局的關(guān)心支持和指導(dǎo)下，率先開展了以煤礦為重點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，并于2009年7月全面完成。在此基礎(chǔ)上，將礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果深化應(yīng)用，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)核查工作，應(yīng)用于礦山監(jiān)督管理、儲(chǔ)量管理、資源規(guī)劃與礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦山地災(zāi)防治等工作中，規(guī)范了采礦權(quán)的設(shè)置與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步形成了適用于區(qū)(縣)礦政管理現(xiàn)實(shí)需要的日常監(jiān)督模式。但也局限于手工的處理方法，以礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查為核心的豐富數(shù)據(jù)還不能全面高效便捷地應(yīng)用于礦政管理工作中。
為此，國土資源部確定開展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果的深度應(yīng)用試點(diǎn)工作，嘗試以礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查為基礎(chǔ)，開展“礦政監(jiān)管系統(tǒng)”工程建設(shè)。2010年2月，南川區(qū)作為首批試點(diǎn)區(qū)之一，承擔(dān)了“礦政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)” 的研發(fā)任務(wù)，在全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查辦公室和重慶市國土房管局的指導(dǎo)下，南川區(qū)國土房管局聯(lián)合北京超圖軟件公司，開展了以區(qū)(縣)為基本單元的“礦政一張圖”工程建設(shè)與研發(fā)，于2010年5月形成原型，2010年9月基本建成一期并投入運(yùn)行，2010年10月14日，通過國土資源部組織的驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，開展了二期系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)充和完善了功能模塊，于2011年6月全面建成投入應(yīng)用，成為全國率先成功研發(fā)的集GIS、MIS、OA為一體，基于區(qū)(縣)為單元的礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)。
按照我國現(xiàn)有國土資源管理體制，區(qū)(縣)級(jí)國土資源主管部門是最基本的基層組織，是依法實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管的主體。結(jié)合區(qū)級(jí)管理職責(zé)，項(xiàng)目組全方位進(jìn)行了區(qū)(縣)級(jí)礦“礦政一張圖”工程的需求分析。
區(qū)(縣)級(jí)國土資源主管部門通過規(guī)劃、儲(chǔ)量與礦業(yè)權(quán)管理、日常監(jiān)管等手段，將監(jiān)管貫穿于資源勘查、規(guī)劃、開采等各個(gè)環(huán)節(jié)中。以采礦權(quán)審批為基點(diǎn)，在審批前，重點(diǎn)是做好規(guī)劃與礦業(yè)權(quán)的設(shè)置;在審批中嚴(yán)格按規(guī)劃與礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實(shí)施;在審批后，對(duì)礦山各項(xiàng)開采活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。目前，國家已開發(fā)成熟的采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)，確定采礦權(quán)登記管理不作為系統(tǒng)開發(fā)的重點(diǎn)，而將重點(diǎn)放在審批前和審批后的監(jiān)管上，從而確定了礦政管理模塊應(yīng)重點(diǎn)包括礦業(yè)權(quán)及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)核查、擬設(shè)礦權(quán)審查、采礦權(quán)年檢等功能。同時(shí)，一方面要審批機(jī)關(guān)主動(dòng)監(jiān)管，另一方面也要充分發(fā)揮公眾的作用，公眾既能及時(shí)了解礦政管理的最新信息，又有渠道可以向礦政部門反饋他們的信息。因此，確定了系統(tǒng)應(yīng)包括信息發(fā)布模塊。
數(shù)據(jù)是地理信息系統(tǒng)的核心，根據(jù)礦政管理需要，應(yīng)整合基礎(chǔ)地理、遙感影像、土地利用、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、礦業(yè)權(quán)登記、礦業(yè)權(quán)及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)核查等數(shù)據(jù)。通過分析數(shù)據(jù)的不同生成來源，分為基礎(chǔ)類(如基礎(chǔ)地理信息、基礎(chǔ)地質(zhì)信息等)、審核類(如儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)核查資料、礦業(yè)權(quán)動(dòng)態(tài)核查資料等)、審批類(如采礦權(quán)審批信息等)，并針對(duì)這些數(shù)據(jù)的不同生成類型，提出了相應(yīng)的處理流程和方法，建立了與信息系統(tǒng)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)更新機(jī)制。從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，建立審核審批機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)按需訪問，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)行的強(qiáng)大基礎(chǔ)。
在融合信息管理和辦公管理的基礎(chǔ)上，要充分利用豐富的各類數(shù)據(jù)，發(fā)揮GIS系統(tǒng)的強(qiáng)大空間與屬性數(shù)據(jù)的綜合分析功能，針對(duì)不同的功能模塊配置了相應(yīng)的輔助分析功能，為管理決策提供可供參考的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)日常管理與監(jiān)督執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。
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