國土資源信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)問題

　　在我國，國土資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用正在逐步展開，國土資源信息的標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)提到議事日程。由于國土資源與國土資源信息在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，無論是國家信息產(chǎn)業(yè)的宏觀決策、信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，還是某個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)工程的具體實(shí)施，解決標(biāo)準(zhǔn)化問題已是不可回避。然而，國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)極其復(fù)雜的問題，不但內(nèi)容眾多、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣，而且隨著技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用需求的提高，標(biāo)準(zhǔn)化程度與內(nèi)容也在不斷發(fā)生變化，所以，標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定必須結(jié)合實(shí)際需要，以創(chuàng)新的思維，在權(quán)威部門的組織領(lǐng)導(dǎo)之下，有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。本文就國土資源信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的意義與作用、標(biāo)準(zhǔn)化體系等問題加以討論，并就其具體實(shí)施提出有關(guān)建議。

一、國土資源信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

　　國土資源從廣義上講，包括一個(gè)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的資源;從狹義上說，主要是指土地資源。中國是一個(gè)人多地少的國家，土地資源對(duì)中國的發(fā)展至關(guān)重要。充分利用有限的國土資源，有賴于政府高效和科學(xué)的管理與決策及國民對(duì)國土資源的認(rèn)識(shí)和珍惜。而這些都必須建立在對(duì)國土資源的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)空分布規(guī)律的全面了解的基礎(chǔ)上，即建立在對(duì)國土資源信息的全面掌握和充分利用的基礎(chǔ)上。信息技術(shù)及相關(guān)技術(shù) (如GIS、RS和GPS等)的發(fā)展為國土資源信息獲取、處理和分析提供了新的技術(shù)手段。建立國土資源信息系統(tǒng)，為國土資源的管理、決策、開發(fā)、利用提供服務(wù)，在技術(shù)上已成為可能。國土資源信息系統(tǒng)由于其基礎(chǔ)性的地位，將成為國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

　　國土資源信息系統(tǒng)是地理信息系統(tǒng)(GIS)的重要分支，國際上通稱為土地信息系統(tǒng)(LIS)。在過去的三十年里，計(jì)算機(jī)與信息處理技術(shù)得到飛速發(fā)展，GIS技術(shù)也發(fā)生了巨大的變化，特別是隨著應(yīng)用的推廣和數(shù)據(jù)的積累，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為非常重要的問題。

　　GIS的標(biāo)準(zhǔn)化問題不但涉及GIS 技術(shù)本身，而且與各種相關(guān)技術(shù)，特別是與計(jì)算機(jī)和信息處理技術(shù)密切相關(guān)。它對(duì)未來GIS技術(shù)的推廣和應(yīng)用以及整個(gè)GIS界，都將產(chǎn)生巨大影響。

　　今天，在應(yīng)用GIS的各個(gè)國家，對(duì)GIS 標(biāo)準(zhǔn)化的呼聲日益高漲，建立統(tǒng)一的GIS標(biāo)準(zhǔn)的要求日趨迫切。標(biāo)準(zhǔn)化是 GIS 技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行的一種重要機(jī)制。現(xiàn)在對(duì)這種機(jī)制的需要比以往任何時(shí)候都更為迫切。從技術(shù)的角度看，GIS標(biāo)準(zhǔn)建立在計(jì)算機(jī)和信息處理等多種技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)之上，離開了這些標(biāo)準(zhǔn)，就無法開發(fā)最基本的系統(tǒng);從應(yīng)用的角度來看，一個(gè) GIS 系統(tǒng)的成功，在很大程度上依賴于數(shù)據(jù)和各種模塊的綜合與集成。一般情況下，要達(dá)到這一目的，有兩種途徑，即通過大量而分散的個(gè)體工作而實(shí)現(xiàn)，或者通過制定和實(shí)施某種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合集成。顯然，前者只能是一種短期的有限解決辦法，而長期的綜合性辦法必須依靠標(biāo)準(zhǔn)的制定及其實(shí)施。所以，GIS標(biāo)準(zhǔn)是信息資源 (軟件、數(shù)據(jù)、應(yīng)用模型)共享、系統(tǒng)集成與互操作的重要前提，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)信息資源重用、提高綜合效益的必由之路。

　　現(xiàn)在，廣大用戶已逐漸認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)問題，數(shù)據(jù)采集和產(chǎn)生是建立GIS 系統(tǒng)的一項(xiàng)最大的投資。為了建立系統(tǒng)，人們花費(fèi)大量的人力物力去采集數(shù)據(jù)，而在另一方面，大量的數(shù)據(jù)仍停留于滿足某些單一的應(yīng)用目的上，沒有被其他用戶所共享，即現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源沒有得到充分利用，浪費(fèi)了大量的投資，如一些城市建立了城市規(guī)劃信息系統(tǒng)和土地信息系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)共享，而且在城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)建庫方面還出現(xiàn)了重復(fù)數(shù)字化的現(xiàn)象，一些已建立了規(guī)劃信息系統(tǒng)或土地信息系統(tǒng)的城市同樣面臨這些問題。城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫建庫的投入往往是以百萬元計(jì)的，這種重復(fù)投資造成的浪費(fèi)是巨大的。引起這一矛盾的原因是多方面的，有的是由于技術(shù)或管理方面的原因，而有的則是由于狹隘的部門本位的觀念所限制。然而，一個(gè)最為重要的原因是由于缺乏統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少數(shù)據(jù)共享的機(jī)制。沒有公認(rèn)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)，自然就沒有利用現(xiàn)存數(shù)據(jù)和產(chǎn)生共享網(wǎng)絡(luò)的能力。

　　近二十年來，在處理和解決空間相關(guān)問題上，計(jì)算機(jī)應(yīng)用不斷增加，極大地提高了生產(chǎn)力和降低了生產(chǎn)成本。大量引入和應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，使信息處理自動(dòng)化 (數(shù)字化與信息化)代替了高勞動(dòng)強(qiáng)度和重復(fù)性的人工操作，使得更加復(fù)雜的空間分析得以進(jìn)行?？墒?，一旦實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與信息化，各部門在結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化和綜合已顯得更為重要，那些由于各種原因所引起的在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、軟件和硬件上不利于各個(gè)系統(tǒng)之間綜合的因素，都將影響系統(tǒng)的集成和運(yùn)行，從而降低數(shù)字自動(dòng)化的總效益。

　　一個(gè)可行的標(biāo)準(zhǔn)是 GIS集成與互操作的前提。在內(nèi)部，它可以增強(qiáng)GIS的內(nèi)在綜合能力，從而通過協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)、軟件和硬件之間的關(guān)系，使應(yīng)用效率更高、更經(jīng)濟(jì);在外部，可以通過數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)庫管理、圖形、硬件和軟件的兼容性，促進(jìn)與其它GIS系統(tǒng)或信息系統(tǒng)的綜合，提高系統(tǒng)內(nèi)寶貴的信息資源的互用性 (Interoperability)。所以，標(biāo)準(zhǔn)化可以增強(qiáng) GIS系統(tǒng)的功能、靈活性和效率，也使它更易于推廣應(yīng)用。另外，標(biāo)準(zhǔn)化可以為其它系統(tǒng)提供模式或樣板，有利于信息資源的重用。

　　采用GIS標(biāo)準(zhǔn)的好處是多方面的，在經(jīng)濟(jì)上，可以節(jié)省費(fèi)用，提高效率和方便應(yīng)用。有了標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)可以推廣到多個(gè)部門和滿足不同的用戶要求，可以達(dá)到數(shù)據(jù)的共享，從而減少數(shù)據(jù)采集的費(fèi)用。另一方面，有了標(biāo)準(zhǔn)，可以使用戶易于學(xué)習(xí)類似的系統(tǒng)，從而降低學(xué)習(xí)和培訓(xùn)費(fèi)用。有了標(biāo)準(zhǔn)，可以大大縮短系統(tǒng)的測(cè)試周期，從而縮短了系統(tǒng)開發(fā)的總周期，也可以使系統(tǒng)開發(fā)者及早發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤和減少設(shè)計(jì)中的同類錯(cuò)誤。在實(shí)際工作中，我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)系統(tǒng)建設(shè)成功的關(guān)鍵。對(duì)于單個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，在考慮其本身的擴(kuò)展時(shí)，離不開標(biāo)準(zhǔn)化問題。對(duì)于推廣應(yīng)用，不論從數(shù)據(jù)分類與編碼，還是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)流程與模式，以及系統(tǒng)界面等，均離不開標(biāo)準(zhǔn)化問題的解決。

　　國土資源信息系統(tǒng)是我國未來信息領(lǐng)域中非常重要的組成部分。國土資源部科技司組織和主持這方面的工作，對(duì)于系統(tǒng)的推廣應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享、節(jié)約資金，非常必要，是一件具有遠(yuǎn)見的工作。

二、國土資源信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　國土資源信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)綜合而復(fù)雜的概念，它的內(nèi)容非常廣泛，涉及到幾乎所有與國土資源信息系統(tǒng)有關(guān)的領(lǐng)域。國土資源信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，可以從兩個(gè)層次去理解，一是狹義的標(biāo)準(zhǔn)化/其內(nèi)容包括數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換、圖形、軟件、硬件等方面的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面;二是廣義的標(biāo)準(zhǔn)化，其內(nèi)容則更為廣泛，除以上兩個(gè)方面外，還包括地理、算法、解譯和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。

　　1 應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

　　可以說，GIS 的應(yīng)用是廣泛的，所以影響 GIS的標(biāo)準(zhǔn)也是多種多樣的。GIS的一些主要應(yīng)用領(lǐng)域，如土地管理、資源管理和城市規(guī)劃等，都有各自的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 數(shù)不勝數(shù)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)GIS均有影響，但是最重要的是來自對(duì)應(yīng)用領(lǐng)域有深刻影響的各種專業(yè)組織和機(jī)構(gòu)，具體地講主要來自測(cè)繪部門，即與地圖相關(guān)，如空間要素的表達(dá)、地圖規(guī)范和算法要求等，這些是進(jìn)行空間要素處理的基礎(chǔ)，所以又可以說是一種基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。

　　(1)地理標(biāo)準(zhǔn)： 主要指地圖和空間數(shù)據(jù)表達(dá)方面的標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及地圖要素的位置和位置精度等，如地圖比例尺和投影均屬地理標(biāo)準(zhǔn)的范疇。實(shí)際上，這類標(biāo)準(zhǔn)已有數(shù)百年的發(fā)展歷史，十分完善，許多國家都建立了自己的標(biāo)準(zhǔn)。另一個(gè)重要方面是空間信息的分類編碼，這一工作在近二十年里逐漸得到發(fā)展和完善，如美國在六十年代初就開始制定了區(qū)位編碼系統(tǒng);我國也制定了多種用途的區(qū)位編碼系統(tǒng)，從 “七五”期間就著手這方面的工作，已經(jīng)有一定的成果，但是，仍然存在許多問題，有待進(jìn)一步發(fā)展和完善。例如，在各種專題地圖要素的一致性問題上，仍沒有完整的標(biāo)準(zhǔn)，每建立一個(gè)系統(tǒng)都需要對(duì)地圖要素的符號(hào)、顏色等重新設(shè)計(jì)，以滿足應(yīng)用的要求。

　　(2) 算 法 標(biāo) 準(zhǔn) ： 在進(jìn)行空間分析和數(shù)據(jù)處理中，為實(shí)現(xiàn)某類目的，往往有多種算法，如空間插值和視景分析，就有多種算法。為了在應(yīng)用上提高精度和進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，各種算法需要達(dá)到一定的基準(zhǔn)，同時(shí)給用戶提供指南。

　　至今，在算法標(biāo)準(zhǔn)上還沒有大的突破，許多思想仍停留在概念上。但在學(xué)術(shù)界，通用的、綜合的處理機(jī)制已引起越來越多人的興趣。

　　(3)解譯標(biāo)準(zhǔn)： 目前解譯標(biāo)準(zhǔn)仍很少引起人們的注意。對(duì)地理現(xiàn)象和實(shí)體的表達(dá)，地圖是一種行之有效的手段，然而，地圖表達(dá)地理空間現(xiàn)象通常是通過某種 “模型”來實(shí)現(xiàn)的。至今，人們所強(qiáng)調(diào)的往往是地圖的產(chǎn)品 (結(jié)果)，而沒有檢驗(yàn)最終產(chǎn)品 (結(jié)果)的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)隱含其后的邏輯的探討，即缺少建立各種地理 “模型”的標(biāo)準(zhǔn)。然而，要實(shí)現(xiàn)對(duì)空間要素的認(rèn)識(shí)、解譯和表達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)化是非常困難的，即無法找到一種統(tǒng)一的 “模型”。

　　2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

　　因?yàn)閿?shù)據(jù)是信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，所以關(guān)于數(shù)據(jù)方面的標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，主要包括數(shù)據(jù)內(nèi)容與質(zhì)量、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交換等三方面的內(nèi)容。

　　(1) 數(shù)據(jù)內(nèi)容與質(zhì)量： 在應(yīng)用過程中，每個(gè)用戶都希望獲得現(xiàn)時(shí)的、完整而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的完整性涉及數(shù)據(jù)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)類型、組成結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系，數(shù)據(jù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涉及數(shù)據(jù)的精度和現(xiàn)勢(shì)性。每個(gè)部門對(duì)數(shù)據(jù)的精度、流通性、完整性以及其它方面的要求是不同的，即便在同一個(gè)單位，不同的應(yīng)用項(xiàng)目對(duì)數(shù)據(jù)的精度要求也不相同，所以很難以某種數(shù)據(jù)閾值來確定統(tǒng)一的精度標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的做法是采用 “數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告”的概念來描述 所了解的數(shù)據(jù)精度，如 SDTS就采用 “數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告”對(duì)數(shù)字空間數(shù)據(jù)的一些要素進(jìn)行描述，包括空間數(shù)據(jù)精度、屬性數(shù)據(jù)精度、邏輯一致性、數(shù)據(jù)完整性和層次關(guān)系等內(nèi)容。

　　(2) 元數(shù)據(jù)(metadata)： 它是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，用以描述數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、數(shù)據(jù)的組織形式、數(shù)據(jù)存取方式等。元數(shù)據(jù)還包括了數(shù)據(jù)質(zhì)量和轉(zhuǎn)換的相關(guān)信息。

　　元數(shù)據(jù)有三種用途，一是作為數(shù)據(jù)的目錄，提供數(shù)據(jù)集內(nèi)容的摘要，類似于圖書館中的圖書卡片;二是有助于數(shù)據(jù)共享，提供數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換和使用所需要的數(shù)據(jù)內(nèi)容、形式、質(zhì)量方面的信息;三是內(nèi)部文件記錄，用以記錄數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、組織形式、維護(hù)和更新等情況。

　　目前還沒有元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。在美國，不少數(shù)據(jù)提供部門都著手制定自己的元數(shù)據(jù)文件，聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì) (FGDC)和國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究 所 (NIST)正著 手 制 定 元 數(shù) 據(jù) 標(biāo) 準(zhǔn) ， 以 作 為SDTS 的補(bǔ)充;加拿大遙感中心 (CCRS)也在著手于這方面的工作。

　　(3)數(shù)據(jù)交換： 數(shù)據(jù)交換是將一種數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換成為另外某種數(shù)據(jù)格式的技術(shù)。簡單地說，它是一種專門的中間媒介轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。

　　這類標(biāo)準(zhǔn)往往涉及環(huán)境要素的描述、分類、編碼等方面的內(nèi)容，美國的空 間 數(shù) 據(jù) 轉(zhuǎn) 換 規(guī) 范(SDTS)和歐洲的地理數(shù)據(jù)文件 (GDF)均屬這類標(biāo)準(zhǔn)。但是在具體的應(yīng)用和實(shí)施過程中，由于空間數(shù)據(jù)的格式、結(jié)構(gòu)、應(yīng)用和軟硬件的復(fù)雜多樣性，制定這類標(biāo)準(zhǔn)的難度非常之大。在目前的實(shí)際應(yīng)用中，仍是以采取系統(tǒng)兩兩相互轉(zhuǎn)換的方法為多。這種方法的弊端在于容易丟失信息和損失數(shù)據(jù)精度，無法轉(zhuǎn)換元數(shù)據(jù)文件。

　　3. 信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　信息技術(shù) (IT)標(biāo)準(zhǔn)主要是計(jì)算機(jī)硬件與軟件標(biāo)準(zhǔn)，用于通信、用戶界面、圖形、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫查詢等許多方面。這類標(biāo)準(zhǔn)與GIS相關(guān)的信息標(biāo)準(zhǔn)較多，在下節(jié)中將作詳細(xì)的討論。

　　4. 行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)

　　主要指從事這一技術(shù)的專業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。隨著技術(shù)的成熟和推廣應(yīng)用，越來越多的人員從事國土資源信息系統(tǒng)或相關(guān)業(yè)務(wù)，所以有必要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以確定國土資源信息系統(tǒng)的人員資格，保證人員的技術(shù)水平。目前仍沒有這類標(biāo)準(zhǔn)，參照其它學(xué)科的做法，如我國的軟件水平升級(jí)考試等，可以制定某種規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，用于專業(yè)學(xué)歷和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放技術(shù)水平確認(rèn)證和從業(yè)許可證等。當(dāng)然在實(shí)施過程中，是非常復(fù)雜的，很難進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在美國，一些機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行這方面的探索，如對(duì)GIS技術(shù)和知識(shí)的要求等，做一定的規(guī)定，雖然這離行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)，但至少可以為培訓(xùn)和學(xué)校制定課程和學(xué)生選擇課程提供一個(gè)有益的參考。

　　另外，還要考慮國土資源管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化問題，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、工作流程等。管理的標(biāo)準(zhǔn)化是信息標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要保證。

　　應(yīng)該指出，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)國土資源信息的表達(dá)、記錄、處理和發(fā)布等等，均發(fā)生了變化，如多媒體技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、高分辨率遙感信息、海量數(shù)據(jù)處理、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和Internet 應(yīng)用，在很大程度上改變了傳統(tǒng)GIS的概念。國土資源信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化隨著技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的需求，將不斷發(fā)展。

　　當(dāng)前，國際上提出的開放GIS概念，已經(jīng)引起GIS界的高度重視，Open GIS Consortium組織 逐 步 成 為 GIS的 重 要 的 標(biāo) 準(zhǔn) 化 組 織 。 目 前 ，“Open GIS Consortium”已經(jīng)有二十多個(gè)成員，該組織所制定的要素定義說明、編碼和數(shù)據(jù)交換，以及元數(shù)據(jù)格式，逐步得到GIS界的接受。

三、國土資源信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施建議

　　國土資源信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化問題包括上節(jié)所談及的幾個(gè)方面，而國土資源信息系統(tǒng)又包括國土資源調(diào)查信息系統(tǒng)、土地利用信息系統(tǒng)、地藉信息系統(tǒng) (包括城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)和農(nóng)村地籍信息系統(tǒng))三個(gè)主要類型。我們?cè)谶M(jìn)行國土資源信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化研究與制定的過程中，不可能全面出擊，而應(yīng)該有所側(cè)重，抓住主要的方面，抓住帶普遍性的東西，以及實(shí)際工作最急需解決的問題。我國在實(shí)施國土資源信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，需要做的工作很多，但是有些工作與其他專業(yè)相關(guān)，如與測(cè)繪、規(guī)劃、信息管理部門等有密切聯(lián)系，如地形圖要素的編碼規(guī)范問題屬于測(cè)繪系統(tǒng)的工作范疇。我們的工作應(yīng)該在土地信息方面，但同時(shí)要做好與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。我們建議首先著手以下幾件工作：

　　1、做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，如與測(cè)繪局合作，解決城市大比例尺地形圖與地籍圖的兼容性問題，與建設(shè)部協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地與土地利用分類及編碼的一致性問題，與國家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部及其它部委解決好國土資源分類標(biāo)準(zhǔn)問題，發(fā)揮國土資源信息系統(tǒng)作為國家信息基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的作用。

　　2、盡快開始制定 《土地利用信息系統(tǒng)編碼方案》和 《城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)編碼方案》。目前我國在土地信息系統(tǒng)建設(shè)中，土地利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng) (城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)和農(nóng)村地籍信息系統(tǒng))為兩大重點(diǎn)，在今后幾年內(nèi)將有大量這兩類信息系統(tǒng)需要建設(shè)，而編碼方案是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。為了使系統(tǒng)能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，首先應(yīng)該使用統(tǒng)一的編碼。而這兩類編碼已經(jīng)完全可以進(jìn)行，不存在太多的困難。我國已經(jīng)制定了 《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)范》和 《城鎮(zhèn)地籍測(cè)量規(guī)范》，為制訂這兩個(gè)方案提供一定的基礎(chǔ)。這兩個(gè)方案使用的頻率高，相對(duì)比較規(guī)范，易于成為國標(biāo)。

　　3、盡快著手編寫 《國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)指南》。實(shí)際部門已經(jīng)有建設(shè)系統(tǒng)的需要，不少單位正在著手準(zhǔn)備系統(tǒng)的建設(shè)，但是在實(shí)際工作中，很多單位不知道如何建設(shè)系統(tǒng)，或者從何處著手。應(yīng)該盡快編寫一本 《國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)指南》，用以指導(dǎo)當(dāng)前國土資源信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，內(nèi)容包括國土資源信息系統(tǒng)的類型、用戶需求分析、系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、軟件評(píng)價(jià)與選擇、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布、經(jīng)濟(jì)效益分析、系統(tǒng)開發(fā)與系統(tǒng)管理等等。這樣一本指南對(duì)于我國目前國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)將起到很好地推動(dòng)作用。

　　4、在前兩件工作的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備制定國土資源信息系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，目前使用的軟件系統(tǒng)相對(duì)較多，各類軟件相互共存的情況仍需長久下去，所以不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換是不可避免的。在各種商業(yè)化系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化是一種基本功能，然而為了保證數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的機(jī)制，有必要盡快制訂元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)的各種描述，如類型、編碼、精度、處理過程等等，以便在數(shù)據(jù)使用過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。這個(gè)問題的操作相對(duì)有一定的困難，一是由于沒有現(xiàn)成模式，我國目前還沒有一套其他專業(yè)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏參考;二是元數(shù)據(jù)所涉及的內(nèi)容較多，一時(shí)間難于總結(jié)。但是，可以做一個(gè)土地信息系統(tǒng)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架，以便以后逐步完善。

　　5、在標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施中，建議選擇一個(gè)縣，建立土地利用信息系統(tǒng)和農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)，選擇一個(gè)中等城市，建設(shè)城市地籍信息系統(tǒng)，以此作為建設(shè)的試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中，總結(jié)和實(shí)踐上述的幾種方案和規(guī)范。在城市地籍信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，要充分考慮多用途地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)，使其成為城市地理信息系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，確保所制定的標(biāo)準(zhǔn)與其它標(biāo)準(zhǔn)兼容與一致。

　　6、在建立國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，做好國土資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以參考ISO 9000系列的標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，確保國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和國土資源信息系統(tǒng)的應(yīng)用與推廣。

　　(作者單位：中國科學(xué)院地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心)